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摘要：相较于市场上的企业而言，事业单位的国有资产管理更加复杂，涉及到的政策和法律法规较多，这就给事业单位国有资产的管理带来了一定的困难。本文从预算管理的角度入手，分析了基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性，研究了基于预算管理的事业单位国有资产管理原则和主要对策，旨在促进我国事业单位的国有资产管理的合理化、科学化。
关键词：预算管理；事业单位；国有资产管理；研究
加强事业单位国有资产管理是深化财政预算管理的必然需求，财政部颁布的事业单位国有资产管理办法中明确指出，事业单位要将预算管理与国有资产管理相结合。基于以上，本文简要研究了基于预算管理的事业单位国有资产管理，旨在落实我国事业单位资产管理规定，提升我国事业单位的国有资产管理水平。
一、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性
当前，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理的形势是十分紧迫也是十分必要的，这种必要性主要体现在以下几个方面：
首先，事业单位预算管理与国有资产管理相结合符合科学发展观的客观要求。在以预算管理为基础对事业单位国有资产管理的过程中能够有效的对事业单位的政府运行成本进行控制，这就提升了事业单位的公众服务质量，践行了事业单位的科学发展观和科学发展要求。当前，科学发展观已经深入人心，而基于预算管理进行事业单位国有资产管理对于科学发展观的落实有着积极的意义。
第二，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合建立节约型政府和和谐社会的要求[1]。事业单位预算管理与国有资产管理的结合能够从根源上对事业单位的资产进行控制，有效保证事业单位资产存量维持在一个合理的水平，避免了事业单位的资源浪费，促进了事业单位之间资源配置的平衡，缓解了资产配置不合理而产生的矛盾，这些都符合节约型政府和和谐社会的建立要求。
第三，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合强化财政预算的要求。事业单位的国有资产主要指的是财政预算资金，对事业单位国有资产的管理就是对财政预算资金的合理、科学的安排，这与资源配置的公平性息息相关，从长期的发展来看，我国事业单位的预算管理与资产管理脱节严重，有效的预算管理很难实现对资产的合理配置，由此可见，基于预算管理进行国有资产管理符合我国强化事业单位财政预算管理的要求。
第四，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合理顺收入关系、惩治腐败的客观要求。就目前来看，一些事业单位有着对资产的处置权力，通过资产投资、出租有着一定的收益，但这些收益并没有纳入到事业单位财政预算的监控范围，这就使得这些事业单位存在私自“小金库”，甚至出现了腐败问题，这就需要将预算管理与国有资产管理相结合，以此来从根本上理顺收入关系、惩治腐败问题。
二、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的原则
通过上述的分析可知，事业单位基于预算管理进行国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中应当有着一定的原则性，只有这样才能够保证国有资产管理的合理化和科學化。
首先，事业单位基于预算管理进行资产管理的过程中要遵循国家相关的法律法规制度，从而使国有资产管理有章可循、有法可依，避免管理的混乱化。
第二，事业单位的职能是为社会公众服务，因此在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要遵循与其职能相适应的原则，既要保证资产的节约性，能够调剂不进行重新购置，又要保证国有资产能够充分发挥服务公众的作用[2]。
第三，在管理的过程中要遵循科学合理、从严控制的原则，事业单位在履行职能的过程中对国有资产有着客观需要，在管理的过程中除了要保证节约之外还要保证科学性和合理性，结合资产存量和使用绩效来对资产配置预算进行细化管理，严格按照相关配备标准和申报项目，对于不符合配备要求的国有资产来说要从严控制。
第四，事业单位在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要加强对资源的整合，提升调剂水平，促进事业单位之间国有资产的共享。具体来说，可以根据各个事业单位的实际状况来优化公物仓，对于一些闲置的国有资产要能够在其他事业单位之间进行流转，避免国有资产因闲置而造成浪费。
三、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的对策
基于预算管理的事业单位国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中许多事业单位还存在着资源配置不合理、职能分工不明确、信息化管理水平低等问题，这就制约了我国事业单位国有资产管理的发展，针对这些问题，结合事业单位基于预算管理的国有资产管理原则，现提出以下应对策略。
（一）提升信息化管理水平，加强动态管理
动态管理是事业单位基于预算管理的国有资产管理必然要求，其对于优化事业单位国有资产的合理配置有着重要的意义，动态管理以信息化管理为基础，因此应当提升信息化管理水平，以此来加强动态管理。具体来说应从以下两个方面来着手：首先，应当在全国范围内全面推进事业单位国有资产的动态管理，以升级或市级为单位建立科学的动态管理体系，各级财政部门要对事业单位的资产管理实现动态联网，以此来保证各事业单位资产数据的全面、准确收集。此外，事业单位自身应当加强日常管理，建立资产统计报表，及时更新资产相关数据，保证账实相符[3]；第二，要以信息技术为基础对事业单位的资产管理系统进行完善，对软件功能进行测试，完善软件建设，将部门预算、财务核算、政府采购等部门与资产管理部门联动起来，实现各部门之间的信息共享。
（二）制定事业单位资产管理相关标准
资产管理相关标准和制度制定的不完善是导致事业单位国有资产管理出现问题的本质原因，因此国家应当根据事业单位资产使用的实际情况来完善资产管理相关制度和标准，以预算管理和国有资产管理相结合为基础，出台资产配置的相关标准、制度和资产使用年限的相关标准、制度，以此来保证事业单位国有资产被有效利用，提升国有资产的使用效率。各个地区可以根据当地事业单位资产使用情况制定符合当地事业单位的区域性资产管理标准，为基于预算的事业单位国有资产管理奠定坚实的制度基础。 （三）规范预算编制和资产实物费用定额
对于事业单位来说，预算管理和国有资产管理是两个密不可分的管理流程，而预算编制与财政监督、绩效评价等各个环节都有着一定的联系，这就需要积极加强对预算编制流程的规范，建立资产预案算购置项目的评审制度，建立坚实的预算基础。此外，还应当对资产实物费用定额体系进行积极规范，将预算编制与政府采购衔接起来，在资产购置的过程中必须要通过政府渠道进行购置。对于决算环节来说，要制定国有固定资产表和国有固定资产收益表，并将其在财政决算报表中体现出来，将财务数据与资产数据相结合，保持二者的一致性[4]。最后，应当加强对事业单位国有资产的监督管理，将专项检查与日常监督检查相结合，保证监督的全面性，避免国有资产无辜流失。
（四）合理优化资产配置，提升资产使用效率
首先，应当加强事业单位预算管理与国有资产管理的结合，将资产管理数据作为资产购置预算编制的重要基础，将资产配置与存量资产相结合，保证国有资产的均衡配置、合理配置；第二，积极提升事业单位对于国有资产的使用效率，建立事业单位之间国有资产的共享制度，提升事业单位人员的共享意识，从根本上提升财政资金的使用效益[5]；第三，以信息技术为基础完善资产动态管理系统，促进国有资产信息化、网络化监控的实现，加强在系统中进行资产产权登记，实现资产配置、使用等流程的网络化管理，以此来提升事业单位国有资产的使用效率。
四、结论
综上所述，对基于预算的事业单位国有资产管理是十分必要也是十分重要的，在进行管理的过程中要遵循合法性原则、节约性原则、合理性原则和资产优化整合原则。针对当前我国事业单位国有资产管理出现的问题，我国应当加强动态化管理、提升资产使用效率、制定相关管理标准、规范预算编制和资产使用费用定额，只有这样才能够保证事业单位国有资产管理的合理性，才能够提升財政资金的使用效益。
参考文献：
[1]曹萍.资产管理与预算管理相结合是事业单位国有资产管理的必由之路[J].财会研究，2009，09：8-10.
[2]马哲实.当前推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会研究，2009，20：12-14.
[3]马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考，2013， 20：27-33.
[4]浙江省义乌市公共资产管理中心课题组，赵健明，冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究，2011，17：6-12.
[5]容平，刘德祥，林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务，2014，01：71-72 67.
（作者单位：国家新闻出版广电总局五六四台）
关键词：预算管理；事业单位；国有资产管理；研究
加强事业单位国有资产管理是深化财政预算管理的必然需求，财政部颁布的事业单位国有资产管理办法中明确指出，事业单位要将预算管理与国有资产管理相结合。基于以上，本文简要研究了基于预算管理的事业单位国有资产管理，旨在落实我国事业单位资产管理规定，提升我国事业单位的国有资产管理水平。
一、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的必要性
当前，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理的形势是十分紧迫也是十分必要的，这种必要性主要体现在以下几个方面：
首先，事业单位预算管理与国有资产管理相结合符合科学发展观的客观要求。在以预算管理为基础对事业单位国有资产管理的过程中能够有效的对事业单位的政府运行成本进行控制，这就提升了事业单位的公众服务质量，践行了事业单位的科学发展观和科学发展要求。当前，科学发展观已经深入人心，而基于预算管理进行事业单位国有资产管理对于科学发展观的落实有着积极的意义。
第二，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合建立节约型政府和和谐社会的要求[1]。事业单位预算管理与国有资产管理的结合能够从根源上对事业单位的资产进行控制，有效保证事业单位资产存量维持在一个合理的水平，避免了事业单位的资源浪费，促进了事业单位之间资源配置的平衡，缓解了资产配置不合理而产生的矛盾，这些都符合节约型政府和和谐社会的建立要求。
第三，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合强化财政预算的要求。事业单位的国有资产主要指的是财政预算资金，对事业单位国有资产的管理就是对财政预算资金的合理、科学的安排，这与资源配置的公平性息息相关，从长期的发展来看，我国事业单位的预算管理与资产管理脱节严重，有效的预算管理很难实现对资产的合理配置，由此可见，基于预算管理进行国有资产管理符合我国强化事业单位财政预算管理的要求。
第四，我国事业单位基于预算管理进行国有资产管理符合理顺收入关系、惩治腐败的客观要求。就目前来看，一些事业单位有着对资产的处置权力，通过资产投资、出租有着一定的收益，但这些收益并没有纳入到事业单位财政预算的监控范围，这就使得这些事业单位存在私自“小金库”，甚至出现了腐败问题，这就需要将预算管理与国有资产管理相结合，以此来从根本上理顺收入关系、惩治腐败问题。
二、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的原则
通过上述的分析可知，事业单位基于预算管理进行国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中应当有着一定的原则性，只有这样才能够保证国有资产管理的合理化和科學化。
首先，事业单位基于预算管理进行资产管理的过程中要遵循国家相关的法律法规制度，从而使国有资产管理有章可循、有法可依，避免管理的混乱化。
第二，事业单位的职能是为社会公众服务，因此在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要遵循与其职能相适应的原则，既要保证资产的节约性，能够调剂不进行重新购置，又要保证国有资产能够充分发挥服务公众的作用[2]。
第三，在管理的过程中要遵循科学合理、从严控制的原则，事业单位在履行职能的过程中对国有资产有着客观需要，在管理的过程中除了要保证节约之外还要保证科学性和合理性，结合资产存量和使用绩效来对资产配置预算进行细化管理，严格按照相关配备标准和申报项目，对于不符合配备要求的国有资产来说要从严控制。
第四，事业单位在基于预算管理进行国有资产管理的过程中要加强对资源的整合，提升调剂水平，促进事业单位之间国有资产的共享。具体来说，可以根据各个事业单位的实际状况来优化公物仓，对于一些闲置的国有资产要能够在其他事业单位之间进行流转，避免国有资产因闲置而造成浪费。
三、基于预算管理进行事业单位国有资产管理的对策
基于预算管理的事业单位国有资产管理是十分必要的，但在管理的过程中许多事业单位还存在着资源配置不合理、职能分工不明确、信息化管理水平低等问题，这就制约了我国事业单位国有资产管理的发展，针对这些问题，结合事业单位基于预算管理的国有资产管理原则，现提出以下应对策略。
（一）提升信息化管理水平，加强动态管理
动态管理是事业单位基于预算管理的国有资产管理必然要求，其对于优化事业单位国有资产的合理配置有着重要的意义，动态管理以信息化管理为基础，因此应当提升信息化管理水平，以此来加强动态管理。具体来说应从以下两个方面来着手：首先，应当在全国范围内全面推进事业单位国有资产的动态管理，以升级或市级为单位建立科学的动态管理体系，各级财政部门要对事业单位的资产管理实现动态联网，以此来保证各事业单位资产数据的全面、准确收集。此外，事业单位自身应当加强日常管理，建立资产统计报表，及时更新资产相关数据，保证账实相符[3]；第二，要以信息技术为基础对事业单位的资产管理系统进行完善，对软件功能进行测试，完善软件建设，将部门预算、财务核算、政府采购等部门与资产管理部门联动起来，实现各部门之间的信息共享。
（二）制定事业单位资产管理相关标准
资产管理相关标准和制度制定的不完善是导致事业单位国有资产管理出现问题的本质原因，因此国家应当根据事业单位资产使用的实际情况来完善资产管理相关制度和标准，以预算管理和国有资产管理相结合为基础，出台资产配置的相关标准、制度和资产使用年限的相关标准、制度，以此来保证事业单位国有资产被有效利用，提升国有资产的使用效率。各个地区可以根据当地事业单位资产使用情况制定符合当地事业单位的区域性资产管理标准，为基于预算的事业单位国有资产管理奠定坚实的制度基础。 （三）规范预算编制和资产实物费用定额
对于事业单位来说，预算管理和国有资产管理是两个密不可分的管理流程，而预算编制与财政监督、绩效评价等各个环节都有着一定的联系，这就需要积极加强对预算编制流程的规范，建立资产预案算购置项目的评审制度，建立坚实的预算基础。此外，还应当对资产实物费用定额体系进行积极规范，将预算编制与政府采购衔接起来，在资产购置的过程中必须要通过政府渠道进行购置。对于决算环节来说，要制定国有固定资产表和国有固定资产收益表，并将其在财政决算报表中体现出来，将财务数据与资产数据相结合，保持二者的一致性[4]。最后，应当加强对事业单位国有资产的监督管理，将专项检查与日常监督检查相结合，保证监督的全面性，避免国有资产无辜流失。
（四）合理优化资产配置，提升资产使用效率
首先，应当加强事业单位预算管理与国有资产管理的结合，将资产管理数据作为资产购置预算编制的重要基础，将资产配置与存量资产相结合，保证国有资产的均衡配置、合理配置；第二，积极提升事业单位对于国有资产的使用效率，建立事业单位之间国有资产的共享制度，提升事业单位人员的共享意识，从根本上提升财政资金的使用效益[5]；第三，以信息技术为基础完善资产动态管理系统，促进国有资产信息化、网络化监控的实现，加强在系统中进行资产产权登记，实现资产配置、使用等流程的网络化管理，以此来提升事业单位国有资产的使用效率。
四、结论
综上所述，对基于预算的事业单位国有资产管理是十分必要也是十分重要的，在进行管理的过程中要遵循合法性原则、节约性原则、合理性原则和资产优化整合原则。针对当前我国事业单位国有资产管理出现的问题，我国应当加强动态化管理、提升资产使用效率、制定相关管理标准、规范预算编制和资产使用费用定额，只有这样才能够保证事业单位国有资产管理的合理性，才能够提升財政资金的使用效益。
参考文献：
[1]曹萍.资产管理与预算管理相结合是事业单位国有资产管理的必由之路[J].财会研究，2009，09：8-10.
[2]马哲实.当前推进我国行政事业单位国有资产管理与预算管理相结合的思考[J].财会研究，2009，20：12-14.
[3]马学.行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J].经济研究参考，2013， 20：27-33.
[4]浙江省义乌市公共资产管理中心课题组，赵健明，冯健.行政事业单位国有资产管理体制改革理论与实践研究[J].财会研究，2011，17：6-12.
[5]容平，刘德祥，林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考[J].行政事业资产与财务，2014，01：71-72 67.
（作者单位：国家新闻出版广电总局五六四台）