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【摘要】招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。
【关键词】烟草；招标；造价；审核
1. 前言
（1）为有效控制工程造价，烟草公司在前期加大管理力度，近可能在施工图完善的情况下进行总包招标，及时组织三方会审，对图纸中未明确部位、项目进行沟通，并在招标文件中确定材料、设备的规格、品牌、技术要求等，并在施工过程中严格控制变更。
（2）招标阶段主要是通过公开或邀请招标选择具有能力的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等合作单位；并通过招标确定合理的合同价格，招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。
2. 招标阶段主要工作及审核
招标阶段的主要工作是编制招标文件；招标文件编制前应先根据工作类型编制资审文件及资审文件的评标办法；招标文件含投标须知、投标报价表、评标办法、合同、清单、图纸目录、技术规范等；上述文件编制的是否有针对性、可操作性、严谨性、指导性、合理性等将直接影响所确定的各类中标单位的选择和投标报价的水平。
2.1招标阶段程序审核主要是审核整个招标过程各阶段的工作内容是否符合招标文件的规定，是否符合国家相关的招投标的法律法规等。审核的程序有：发布招标公告、资格审查、编制招标文件及发售招标文件、踏勘现场及标前会议、开标、评标、合同签订及备案等。
2.2各类型项目的招标文件审核：
（1）勘察、设计、监理类招标文件审核：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、招标文件的评标办法、合同。
（2）总包、分包、材料设备类招标文件审核：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、招标文件的评标办法、合同、清单、控制价、清标并提交审核意见书及审核对比表。
3. 招标阶段的审核标准
3.1招标过程的审核：是审核招标各阶段是否严格按照国家相关招投标的法律规定执行。下面招标过程的程序审核适用于勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等。
3.1.1发布招标公告或投标邀请书：发布的媒体是否合格——公告内容是否符合规定——报名及领取资格预审的时间是否充足。
3.1.2资格审查主要包括：
（1）资审文件的编制是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，或对投标申请人实行歧视待遇的现象；所列标准是否与本项目条件对等。
（2）是否有不符合资格预审条件的投标申请人通过资格预审。
（3）领取资审文件记录的时间是否与资审文件内规定的时间相符。
3.1.3编制招标文件及发售招标文件。
（1）检查是否有“招标文件备案表”。（2）招标文件的内容是否齐全；评标办法是否可行、合同条款是否齐全。（3）是否留给投标人足够的时间进行投标准备。（4）招标文件的澄清或者修改是否符合规定。
3.1.4踏勘现场及标前会议。
（1）检查答疑会议纪要及是否按规定备案情况；（2）投标文件的递交与接收是否符合要求。
3.1.5开标。
检查开标记录中记载的情况与招标文件的规定是否一致，主要检查的内容为：开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。如身份证、委托授权书等；废标的处理是否合理。
3.1.6评标。
（1）评标委员会的组成是否符合规定；（2）评标打分记录是否与招标文件的规定一致；（3）是否有不符合要求的投标书参加了评标。
3.1.7定标及发出中标通知书。
（1）评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定；（2）中标结果公示记录是否符合要求；（3）中标通知书的发出是否符合规定。
3.1.8签订合同。
是否在规定的时间内签订合同；是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同；签订合同的主体是否合格；合同内容是否完整；合同是否存在肢解、违法分包、转包的问题。
3.2招标文件的审核标准：
3.2.1勘察、设计、监理招标文件审核：
（1）资审文件的审核：拟投标人资格不得超出资格预审文件中规定的评审标准，资格标准的确定应符合国家的相关规定，不得提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，不得对投标申请人实行歧视待遇。
（2）招标文件审核：工作范围是否交待清楚；开标、答疑、评标等时间是否交待清楚；递交投标文件地点是否写清；评标办法是否交待清楚可行。
（3）合同条款审核：工作内容是否交待清楚；合同工期是否确定及合理；双方责权利是否交待清楚；合同中各阶段付款时间、付款比例是否合理；违约条款是否可操作；延期服务费的计取方法是否合理等。
3.2.2总包、分包、材料设备招标文件审核：
总包、分包工程、材料、设备项目的招标文件编制应有以下几部分组成：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、评标办法、合同、清单、控制价、清标等。
3.2.2.1招标文件主要审核招标范围：
收到招标文件及工程清单、招标图后，与编制方首先进行沟通了解整体思路，根据建筑物的使用功能结合烟草公司的经验给出本项目的合同体系即总包、专业分包、独立分包、甲供、甲指等划分是否合理的意见及有可能出现的问题，并给出合理的合同体系意见。
3.2.2.2合同条款的审核：
首先审核总包合同、分包合同、材料设备合同是否形成合同体系，如不是，提出修改意见。对于招标图与施工图及洽商的解决办法是：在招标图与施工图量差在±3～5%内不予调整，超出部分可调整，新增项按原投标报价原则即人工费、费率执行原投标报价，材料执行市场价。关于洽商要求确定在施工图（即对量图）的基础上出。
3.2.2.3工程量清单审核：
收到招标文件、工程清单、招标图后，根据工程量清单编制原则对清单项目描述、工程量进行审核和复核，最终提交审核意见书及审核对比表。工程量清单审核表见表1。
3.4清标审核：
（1）根据上报的清标报告内容进行审核：应审核内容有是否进行了算术复核、是否响应招标文件、是否调整了工程量清单中的项和量、报价中是否调整了暂估价、暂估项、是否对不平衡报价进行了清标、对措施费报价是否进行审核、人工费及主要材料设备报价是否合理、综合单价中的各项取费是否合理等。
（2）通过对各类招标过程——招标文件——合同——清单——控制价——清标审核后，使最终确定的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等中标单位；是最符合本项目要求的、最优秀的、价格最合理的，真正做到在招标阶段控制成本的目的，通过上述审核能够实现投资效益。
参考文献
[1]刘杰.对烟草行业管理审计的思考[J].中国内部审计，2005：19～21.
[2]李永福 主编 《建筑项目策划》中国电力出版社2012年8月.
【关键词】烟草；招标；造价；审核
1. 前言
（1）为有效控制工程造价，烟草公司在前期加大管理力度，近可能在施工图完善的情况下进行总包招标，及时组织三方会审，对图纸中未明确部位、项目进行沟通，并在招标文件中确定材料、设备的规格、品牌、技术要求等，并在施工过程中严格控制变更。
（2）招标阶段主要是通过公开或邀请招标选择具有能力的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等合作单位；并通过招标确定合理的合同价格，招标阶段的审核就是要围绕是否选择了最适合本工程项目的企业且合同价格合理、各种手续齐全并没违反国家的法律法规而开展工作。
2. 招标阶段主要工作及审核
招标阶段的主要工作是编制招标文件；招标文件编制前应先根据工作类型编制资审文件及资审文件的评标办法；招标文件含投标须知、投标报价表、评标办法、合同、清单、图纸目录、技术规范等；上述文件编制的是否有针对性、可操作性、严谨性、指导性、合理性等将直接影响所确定的各类中标单位的选择和投标报价的水平。
2.1招标阶段程序审核主要是审核整个招标过程各阶段的工作内容是否符合招标文件的规定，是否符合国家相关的招投标的法律法规等。审核的程序有：发布招标公告、资格审查、编制招标文件及发售招标文件、踏勘现场及标前会议、开标、评标、合同签订及备案等。
2.2各类型项目的招标文件审核：
（1）勘察、设计、监理类招标文件审核：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、招标文件的评标办法、合同。
（2）总包、分包、材料设备类招标文件审核：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、招标文件的评标办法、合同、清单、控制价、清标并提交审核意见书及审核对比表。
3. 招标阶段的审核标准
3.1招标过程的审核：是审核招标各阶段是否严格按照国家相关招投标的法律规定执行。下面招标过程的程序审核适用于勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等。
3.1.1发布招标公告或投标邀请书：发布的媒体是否合格——公告内容是否符合规定——报名及领取资格预审的时间是否充足。
3.1.2资格审查主要包括：
（1）资审文件的编制是否存在超出资格预审文件中规定的评审标准、提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，或对投标申请人实行歧视待遇的现象；所列标准是否与本项目条件对等。
（2）是否有不符合资格预审条件的投标申请人通过资格预审。
（3）领取资审文件记录的时间是否与资审文件内规定的时间相符。
3.1.3编制招标文件及发售招标文件。
（1）检查是否有“招标文件备案表”。（2）招标文件的内容是否齐全；评标办法是否可行、合同条款是否齐全。（3）是否留给投标人足够的时间进行投标准备。（4）招标文件的澄清或者修改是否符合规定。
3.1.4踏勘现场及标前会议。
（1）检查答疑会议纪要及是否按规定备案情况；（2）投标文件的递交与接收是否符合要求。
3.1.5开标。
检查开标记录中记载的情况与招标文件的规定是否一致，主要检查的内容为：开标的时间地点及宣读内容是否与招标文件要求一致；参加开标会议的代表资格是否合格。如身份证、委托授权书等；废标的处理是否合理。
3.1.6评标。
（1）评标委员会的组成是否符合规定；（2）评标打分记录是否与招标文件的规定一致；（3）是否有不符合要求的投标书参加了评标。
3.1.7定标及发出中标通知书。
（1）评标报告的签字是否齐全、评标委员会推荐的中标候选人是否符合规定；（2）中标结果公示记录是否符合要求；（3）中标通知书的发出是否符合规定。
3.1.8签订合同。
是否在规定的时间内签订合同；是否以招标文件和投标文件的主要内容为原则签订合同；签订合同的主体是否合格；合同内容是否完整；合同是否存在肢解、违法分包、转包的问题。
3.2招标文件的审核标准：
3.2.1勘察、设计、监理招标文件审核：
（1）资审文件的审核：拟投标人资格不得超出资格预审文件中规定的评审标准，资格标准的确定应符合国家的相关规定，不得提高资格标准、业绩标准和曾获奖项等附加条件来加以限制或者排斥投标申请人，不得对投标申请人实行歧视待遇。
（2）招标文件审核：工作范围是否交待清楚；开标、答疑、评标等时间是否交待清楚；递交投标文件地点是否写清；评标办法是否交待清楚可行。
（3）合同条款审核：工作内容是否交待清楚；合同工期是否确定及合理；双方责权利是否交待清楚；合同中各阶段付款时间、付款比例是否合理；违约条款是否可操作；延期服务费的计取方法是否合理等。
3.2.2总包、分包、材料设备招标文件审核：
总包、分包工程、材料、设备项目的招标文件编制应有以下几部分组成：资审文件、资审文件评标办法、招标文件、评标办法、合同、清单、控制价、清标等。
3.2.2.1招标文件主要审核招标范围：
收到招标文件及工程清单、招标图后，与编制方首先进行沟通了解整体思路，根据建筑物的使用功能结合烟草公司的经验给出本项目的合同体系即总包、专业分包、独立分包、甲供、甲指等划分是否合理的意见及有可能出现的问题，并给出合理的合同体系意见。
3.2.2.2合同条款的审核：
首先审核总包合同、分包合同、材料设备合同是否形成合同体系，如不是，提出修改意见。对于招标图与施工图及洽商的解决办法是：在招标图与施工图量差在±3～5%内不予调整，超出部分可调整，新增项按原投标报价原则即人工费、费率执行原投标报价，材料执行市场价。关于洽商要求确定在施工图（即对量图）的基础上出。
3.2.2.3工程量清单审核：
收到招标文件、工程清单、招标图后，根据工程量清单编制原则对清单项目描述、工程量进行审核和复核，最终提交审核意见书及审核对比表。工程量清单审核表见表1。
3.4清标审核：
（1）根据上报的清标报告内容进行审核：应审核内容有是否进行了算术复核、是否响应招标文件、是否调整了工程量清单中的项和量、报价中是否调整了暂估价、暂估项、是否对不平衡报价进行了清标、对措施费报价是否进行审核、人工费及主要材料设备报价是否合理、综合单价中的各项取费是否合理等。
（2）通过对各类招标过程——招标文件——合同——清单——控制价——清标审核后，使最终确定的勘察、设计、监理、总包、分包、材料设备等中标单位；是最符合本项目要求的、最优秀的、价格最合理的，真正做到在招标阶段控制成本的目的，通过上述审核能够实现投资效益。
参考文献
[1]刘杰.对烟草行业管理审计的思考[J].中国内部审计，2005：19～21.
[2]李永福 主编 《建筑项目策划》中国电力出版社2012年8月.