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<正>王玲、申恒胜在《中国特色社会主义研究》2013年第6期撰文认为,乡镇人民代表大会作为基层国家权力机关,在现实运作中面临着地位之虚、结构之困、履职之限、监督之难等困境。其中,党政权力体系的制约是导致这些困境的重要原因。因此,乡镇人大制度改革不仅仅涉及到乡镇人大自身的改革,更牵涉到乡镇党委、政府与人大三者之间职权范围与责任的重新厘定与划分。在实践中,以宪法与