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2010年5月,中共中央、国务院召开全国人才会议并随后公布了(以下简称纲要),纲要指出:“要实现中华民族伟大复兴,必须大力提高国民素质,在继续发挥我国人力资源优势的同时,加快形成我国人才竞争比较优势,逐步实现由人力资源大国向人才强国的转变.”①我国是一个农业大国,农业人口占到了全国人口比例的绝大部分.