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企业资产重组从本质上说,属于资本运营范畴,是一种市场行为。中国国有资产的国有属性,决定了在国有企业资产重组中政府的参与。在政府行政职能和国有资产管理职能分离的情况下,企业是国有资产重组的第一主体,政府则是引导、监督企业市场行为的第二主体,政府应为国有企业资产重组,提供良好的宏观环境和相应保障。