中欧铁路的大国机会

来源 :瞭望东方周刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:heiweifu
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  
  以中欧铁路为代表,亚欧铁路通道建设的另一面,就是必然实现亚欧铁路一体化。
  当下中国面临的挑战是,即使不积极参与,涵盖周边国家的亚欧铁路一体化也在所难免。
  对于中国在亚欧铁路建设、亚欧铁路一体化建设中的地位和角色,铁道部国际合作司原副司长李宝仁向《望东方周刊》发表了自己的看法。目前,他也是一个重要跨国项目---中哈铁路项目组的组长。
  李宝仁认为,及时把握亚欧铁路网一体化进程及其变化,认真分析亚欧铁路网一体化对我国铁路发展战略的影响,准确判断和把握时机,“积极参与一体化进程并争取在关乎我国利益问题上发挥主导作用,适时引导一体化进程朝着有利于我国的方向发展,处理好国内铁路建设和国际通道规划、建设的关系,是当前我国面临的一项重要课题”。
  如何去欧洲的设想与现实
  1992年联合国亚太经社理事会通过了《关于发展亚洲内陆和亚欧陆桥的决议》,在此基础上于2001年提出开发中国—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦—土库曼斯坦—伊朗国际铁路通道,这条通道被称为“泛亚铁路北通道”。随着土库曼斯坦与伊朗间的萨拉赫斯—谢拉赫斯口岸于20世纪90年代开通,泛亚铁路北通道已经贯通。
  1995年,东盟第五次首脑会议首次提出了泛亚铁路通道规划。该通道起自马来半岛南端的新加坡,穿越湄公河流域,经泰国、越南、缅甸、柬埔寨、老挝等国,再经我国滇越铁路到达昆明,使东南亚各国铁路连接成网,且通过中国与东亚、西亚铁路连通。该规划被称为“泛亚铁路南通道”。到2011年,泛亚铁路南通道我国境内河口—昆明铁路已经开始建设,柬埔寨—越南间缺失段、金边—禄宁铁路正在进行可行性研究,老挝、泰国境内铁路正在加紧规划。
  以我国铁路网为核心,以泛亚铁路北、南通道,中蒙、中朝铁路等为外延,亚洲一体化铁路网的基本骨架正在形成。
  受自然条件限制,以及政治和经济等各方面因素影响,以印度为主体的南亚铁路处于相对独立状态,没有参与到亚洲铁路网一体化进程中。
  在亚欧之间,1996年铁路合作组织(简称“铁组”)提出了13条亚欧铁路通道,主要包括中国—哈萨克斯坦—俄罗斯—欧洲、中国—蒙古国—俄罗斯—欧洲、俄罗斯远东—欧洲、欧洲—俄罗斯—高加索地区等方向。
  这些通道都是利用既有基础设施,通过统一技术标准,实现基础设施的一体化。“铁组”的亚欧通道规划一经提出,立即在亚欧各国产生了巨大反响。国际铁路联盟、联合国亚太经社理事会、独联体铁路运输委员会、经济合作组织等也先后提出了发展亚欧铁路通道的构想。
  根据各国际组织和有关国家政府批准的规划,在亚欧铁路通道上,欧洲和独联体国家多条铁路正在改造。到2011年中,哈萨克斯坦—土库曼斯坦、土库曼斯坦—伊朗—土耳其—欧洲铁路等相继开工,中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦、中国—吉尔吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗—欧洲等一批跨境铁路通道开始规划论证。
  目前,以亚洲铁路网、独联体铁路网和欧洲铁路网为主体结构,通过西伯利亚大铁路、新亚欧大陆桥等亚欧铁路通道连接,亚欧大陆一体化铁路网有望形成。
  中国四方的铁路计划
  中国在发展国内铁路网的同时,要重视参与国际通道的规划和建设,特别是周边国家铁路通道的规划和建设。辨析形势,把握时机,科学决策,妥善应对。对关系我国利益的铁路通道规划和建设,要争取发挥主导作用,引导亚欧铁路一体化和区域铁路通道规划进程向有利于我国的方向发展。
  首先,朝鲜半岛铁路的走向值得关注。朝鲜半岛北南双方从1994年开始探讨实现铁路连通的可能性,并提出了京义线和京元线两个方案。
  京义线起于韩国汉城,止于朝鲜新义州,与我国丹东铁路口岸连接,全长约500 公里,朝鲜战争后中断至今,中断线路20 公里。京义线在朝鲜铁路网中地形条件最好,是连接朝韩的一条主要干线。它与我国铁路网相连接,并可过境中国通向蒙古国和中亚地区,还可通向俄罗斯及欧洲。
  京元线是首尔—铁原—元山—高原—清津—豆满江径路,全长约890公里。也可理解为首尔—开城—平壤—高原—清津—豆满江径路,即京义、平原、元罗线,全长约1100公里。其中韩方60公里,朝方1040公里。京元线是连接朝韩的一条一般干线,与俄罗斯铁路连接,可通向欧洲,也可绕道通向蒙古国、中国和中亚地区。
  由首尔经京义线通过满洲里到莫斯科的运输距离比经京元线短约1700公里。由韩国首尔经京义线过境中国到哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦国境线的运输距离,分别比京元线缩短约2300公里和2600公里。
  对我国而言,朝鲜半岛铁路一旦贯通,将实现半岛与亚欧铁路网的连接。如果朝韩双方通过京元线修复铁路,韩国与欧洲之间的货物将不会过境我国运输,使我国铁路失去潜在的过境货物运量。
  第二,就是规划中的中国—吉尔吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗铁路,是未来我国通向中亚、中东、波斯湾,进而到欧洲的又一条重要通道。这条铁路规划由经济合作组织提出,计划采用1435毫米轨距,目的是实现亚欧之间相同轨距标准、货物不用换装、旅客不需换乘的直通铁路运输。
  这条铁路建成后,可以绕开俄罗斯、哈萨克斯坦等国,使我国在对外运输方面拥有更多选择。此外,铁路进入阿富汗后,向南可以折向巴基斯坦,使中巴、中印两国铁路相连成为可能,从而将亚洲最大的两个铁路网- - -中国和印度铁路网连接起来,并形成我国通向波斯湾和印度洋的战略通道,意义重大。应当以战略的眼光关注这条通道,参与铁路规划研究,条件成熟时推动项目尽早实施。
  第三,就是重视中蒙铁路口岸建设。蒙古国虽然只有两条干线铁路,总营业里程1800公里,但由于地理位置特殊,是亚欧铁路体系中不可忽视的组成部分。目前,我国与蒙古国之间只有一个铁路口岸,不能满足两国贸易和过境运输的需要。两国铁路部门都希望开设新的铁路口岸,并就策克—西伯库伦和那林苏海特—甘其毛都铁路口岸建设进行商谈。
  对蒙古国铁路网规划,应积极推动增开两国间铁路口岸,包括甘其毛都、策克、满都拉等口岸,尽早开始从蒙古国矿产资源地到中国的铁路建设,满足两国间和过境贸易货物运输的需要,实现互利共赢。
  铁路一体化的大国态度
  亚欧铁路一体化,首先要实现技术标准一体化。亚欧大陆实行不同的铁路行业技术标准。西欧国家、原独联体国家互不相同,亚洲国家则分别采用本国行业标准。
  此外,由于历史原因,亚欧大陆国际铁路联运采用不同的规章体系。不同的运输法规体系,给旅客和货物国际联运在运送票据、适用法律、责任划分、赔偿等方面造成很大不便。
  另外,铁路一体化还要实现运输组织一体化,口岸查验简单化,通关方式标准化,通关标准统一化等等。
  亚欧铁路网一体化进程有利于亚欧大陆和平稳定,推动亚欧大陆经济与文化交融。通过亚欧各国共同规划、建设和改造铁路基础设施,形成大能力、高效、便捷的铁路运输通道,有利于实现贸易和人员往来的便利化。在国际海上运输通道受到各种威胁的情况下,可以保护贸易正常进行。
  铁路一体化的过程就是亚欧铁路网大调整和重新布局的过程。在这个过程中,铁路通道上的各国为强化本国在亚欧铁路网中的地位,会加大对铁路基础设施和装备的投入,提高铁路运输能力。
  亚欧铁路网一体化对我国铁路及相关产业提出了新的挑战。由于意识到亚欧铁路一体化的重要性,世界大国都积极参与该进程并谋求发挥主导作用。
  首先,我国周边的一些大国正紧锣密鼓进行战略布局,推动一些亚欧铁路通道避开我国铁路,对我国与周边国家实现互联互通的重要铁路建设项目,包括能源通道、矿产资源通道等项目设置障碍,在铁路通道规划方面对我国实施战略防范;
  
  第二,发达国家通过其掌控的国际组织和跨国企业,推动铁路建设、装备制造、运营管理等方面技术标准的统一,从而垄断国际铁路建设和装备制造市场,使我国企业进入国际市场的难度加大;
  第三,随着亚欧铁路网一体化进程逐步深入,铁路运输市场的进一步开放,一些跨国物流公司纷纷在我国设立机构,开展业务,占领和开拓市场。面临这些挑战,我国政府和企业应做好准备,避免陷入被动。
  随着我国铁路建设加快进行,一批高速铁路投入运营,大功率机车和重载技术得到广泛应用,线路通过能力和装备水平大幅度提高。在推进国内铁路现代化建设的过程中,我国铁路相关企业在铁路规划、设计、建设、装备制造和运营管理等方面掌握了先进技术,具备了参与境外铁路网规划和建设的条件。
  “走出去”的机会
  开放的国际运输市场为我国铁路运输企业带来机遇。运输市场自由化将打破各国对本国境内铁路运输市场的垄断,通过竞争降低运输成本。我国铁路运输企业,首先是货运代理企业,依托国内铁路网,拥有货源优势,通过组织全程货运代理,面临着开拓海外运输市场的良机。
  此外,中国还应该积极参与国际铁路行业标准制定,在国际铁路联运规章制度制定方面发挥主导作用以及大力发展过境运输。
  国际铁路运输通道的建设,为我国铁路相关产业“走出去”,输出我国铁路的技术和装备,参与境外铁路建设创造了条件。在中国铁路快速发展过程中,铁路相关企业在设计、施工、装备制造、运营管理等方面已经形成强大的能力,积累了丰富的经验,再加上我国在资金方面的优势,中国铁路相关产业“走出去”面临着前所未有的历史性机遇。
  同时,铁路产业“走出去”也是拓展我国经济和外交空间的需要,是国家实施海外资源和市场战略的需要,是解决我国国际收支不平衡问题的途径之一,是企业长期发展的战略性抉择。
  亚欧铁路网一体化进程,为我国铁路相关产业“走出去”带来了前所未有的历史性机遇。在亚欧铁路一体化进程中,货物运输重载化、物流管理信息化、旅客运输快速化已经成为行业共识。为此,很多国家将对铁路基础设施进行改造,对装备进行更新,市场空间非常广阔。
  而在国际金融危机的大背景下,西方铁路企业正处于收缩周期,为我国铁路企业开拓国际市场提供了难得的机会。我国企业应当依据国家开发海外资源和市场战略,依托国内铁路建设和装备市场,依靠自身在资金、装备、技术和施工方面的整体实力,依照相关国家法律法规和国际惯例,积极稳妥地实施“走出去”战略,在国际市场打造中国品牌。
  亚欧铁路网一体化是一个长期的进程,不可能一蹴而就。参与这个进程,需要从战略的高度长远考虑,要避免短期行为。亚欧铁路网一体化是各国利益博弈的过程,不仅涉及到铁路建设,还涉及政治、经济、金融、文化等各方面。国家各主管部门应相互配合,紧密协作,调动各方面资源,充分发挥政府各部门作用,同时协调相关企业,共同应对。
其他文献
5月16日,广发证券公告:董事长应刚辞职,由孙树明接任。此时距应刚在2011年4月27日被选举为董事长仅一年多。  孙树明,原证监会会计部主任,2011年4月调任广发证券党委书记。当时,就有内部人士透露,应刚出任董事长是过渡性安排,在证监会规定的回避期满后,孙树明将正式接任董事长。  根据2009年11月颁布的《中国证监会工作人员行为准则》,“工作人员离职后,在规定期限内应当遵守中国证监会回避规定
“我们曾对1998年至2000年三年查处的案件进行比较分析,贪污贿赂犯罪平均个案案值是25.8万元,而渎职犯罪平均个案案值是285万元。这里还没有计算渎职犯罪给人民生命健康造成的重大损害”  “怎么加强反渎职侵权力度?就是要办案,通过办案来教育大家,不办案件光说没用!”1月31日下午,最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松“挤”出一个小时,接受了《瞭望东方周刊》采访。  对于去年实施的《最高人民
全国655个城市,正有计划、有步骤地“走向世界”。    黄浦江从世博园穿过,将园区一分为二,也成为客流的天然分水岭,大量客流涌入浦东,造成“西冷东热”格局。裴增雨却偏偏往人少的浦西跑。  为了平衡客流,世博局推出了去浦西园区集满16个印章就可换领一张浦东中国馆参观券的措施。裴增雨攒了许多章,却没有去兑换。  浦西区主要是企业馆和城市最佳实践区案例馆,浦东园区云集了充满探奇和娱乐元素的国家馆。  
全城3.76万人,经商的就有1.5万人。人们每天能听到洪江“三响”:数银子的响声、码头上划篾片包木材的响声和唱戏的喧闹。    洪江古城位于湖南沅、巫两水交汇处,自古就是湘西南的重要驿站和繁华商埠。據说这里曾经是淘金者的天堂,在明末清初的鼎盛时期,许多商人两手空空来到洪江,不出十年,就是腰缠万贯,富甲一方。  水运的地理优势使这里成为重要的商品集散地。洪江商人主营木材、桐油、鸦片等生意,有资料记载
在日本国民对许多政治家越来越有些失望的时候,大阪冒出了一个桥下彻。他年轻,语言犀利,没有多少政治经验可寄托了不少日本人的期望。  日本大报政治条线有专人专门跟踪报道著名政治家的传统。一位十余年一直报道东京都知事石原慎太郎的日本某大报政治条线记者,2012年4月正式去了大阪。“至少未来3年,我要在大阪报道桥下彻”,他在临行前对本刊记者说。  现已79岁的石原,自1999年以来已经历过四次竞选,一直坐
“在理财上,别人一般是投资股票基金等‘开源’,而我更偏重节流。”在武汉某汽车企业工作已三年有余的小骆告诉笔者。目前她已在当地买了套80平的房子,笑称生活中一点一滴的节流手段功不可没。  古有兵法三十六计,小骆在生活上同样有她的省钱妙计。提到采购食物,她表示要把握好一“早”一“晚”。女孩子热衷美容,水果是食谱不可或缺之物,然而水果卖场的价格总是不那么平易近人。其实可以事先查好离居住地较近的水果批发市
20年前,联合国在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会,确定了此后20年内国际环境领域谈判的多个重要基础性文件和基础性原则,如《里约宣言》、《21世纪议程》、《联合国气候变化框架公约》等。  20年后,2012年6月20日至22日,这个城市再次迎来联合国可持续发展大会(即“里约 20”峰会)。联合国教科文组织总干事博科娃称,这次会议将对过去20年所发生的事情进行总结,但更重要的是分析现状,制
五一小长假期间,我们一家人到了省内的黑龙潭景区。由于这个景区还未被完全开发,所以,游客不多。景区的风景自然秀美,气温、湿度、空气等非常宜人,我们一路沿着小溪步行向山里的深处走去,但是走不远,就看到小溪清澈的流水中不时地冲下来一些饮料瓶、奶制品的包装盒或者方便食品的包装袋。上小学的儿子看不过,便站在小溪旁的岩石上去捞那些垃圾。然后,把那些垃圾装进我们随身带的一个小塑料袋里,我和爱人也加入到儿子的环保
30万元的保额力度较强,这是促使我堂姐一家选择的主要因素。  堂姐年初时突发脑溢血,在生死线上徘徊了一个月病情才暂时得以控制。这一个月间都住在重症监护室中,开销惊人,光床位费一天就得八百来块,更别提医药费、护理费等。然而在钱的问题上,她家人并没太过焦急一因为我堂姐及堂姐夫早已购买重大疾病险,拿到30万元提前赔付保费解了燃眉之急。  当初他们购买时,我还不太理解,每年一人交4000元,连续交20年,
前些日子下乡走亲戚时,碰见一中心小学的校长,闲谈中得知上级给该校配了一辆完全符合安全要求的最新款专用校车。  但校长却兴奋不起来,有了车也开不动。校长给我算了一笔账,学校如果聘请一名专车驾驶员,每月开支至少要2000多元;农村山区,地广人稀,接送范围宽,每月的用油开支至少也要近2000元。这两项加起来,就有4000多元,学校经费本来就紧张,哪有余钱来供养这辆车·虽说《校车安全管理条例》中有“国家建