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近年来，江苏坚持走新型工业化道路，着力提升自主创新能力，推进信息化与工业化的深度融合，改造提升传统产业，加快培育发展战略性新兴产业，工业经济保持平稳较快发展，整体竞争力显著增强。从国税数据看，2013年末，工业企业登记户管已达57.10万户，当年工业企业实现销售收入93840.66亿元，实现税收（含调库）3561.68亿元。现从国税视角对近年来江苏工业转型升级状况进行综合分析，并对存在的问题与不足提出对策建议。
一、江苏工业转型升级取得明显成效
2013年，全省规模以上工业总产值达到134648.91亿元，工业增加值29399.39亿元，工业投资完成额18387.52亿元，工业经济规模位居全国各省区第一。在规模扩大的同时，江苏工业转型升级进展明显，呈现出一些新特点：
工业经济增长略高于税收增长。全省规模以上工业总产值、工业增加值、利润总额分别从2007年的53316.38亿元、12926.87亿元、2765.77亿元，增加至2013年的134648.91亿元、29399.39亿元、7834.06亿元，年均增幅分别为16.7%、14.68%、18.95%。经济增长促进了税收的持续增长，但由于受增值税转型及减免税政策影响，税收增幅略低于经济增长。工业销售收入从2009年54444亿元，增加至2013年的93840.66亿元，年均增幅14.58%；工业税收（含调库）从2007年1826.16亿元增长至2013年的3561.68亿元，增长0.95倍，年均增幅11.78%。
装备制造业稳步发展。江苏装备制造业销售规模从2009年的25091.7亿元增长至2013年的42149.23亿元，年均增幅13.85%；装备制造业税收从2007年的477.79亿元增长至2013年的1193.03亿元，年均增幅16.48%，高出全省工业税收（不含调库）年均增幅（11.19%）5.29个百分点。从占比看，装备制造业税收占比呈现稳步上升态势，在工业税收中的比重从2007年的25.81%上升至2013年的39.61%，上升了13.8个百分点。特别是2008～2010年比重上升较快，分别上升7.55、3.07、2.55个百分点，占比提升较为显著。其中，汽车制造业和铁路、船舶、航空设备制造业对装备制造业税收提升贡献较多。2009年，汽车制造业、铁路、船舶、航天设备制造业税收增幅超过30%，远高于当年制造业5.66%的增幅。结合财务数据看，反映盈利能力、负债水平的指标近年来都比较稳定，如2009～2013年装备制造业主营业务利润率依次为12.69%、12.79%、11.95%、11.78%、13.54%，资产负债率依次为57.2%、57.17%、56.86%、56.65%、58.08%，反映出行业发展总体良好。
民营经济贡献份额加快提升。2013年，全省国税民营工业企业户管已达52.44万户，占工业企业户管的比重为91.84%。近年来，全省民营企业销售、税收总量保持较快增长，成为工业经济发展的重要组成部分。民营企业销售额从2009年的23086.74亿元增长至2013年的48481.98亿元，年均增长13.16%，占工业销售比重从2009年的42.38%提高至2013年的51.66%；民营企业税收从2007年的516.26亿元增长至2013年的1340.49亿元，年均增长17.24%，占工业税收的比重为44.51%，较2012年提升了0.3个百分点。从各年增幅上看，近三年民营经济税收增幅均高于工业平均，2011～2013年民营经济税收增幅分别高出工业平均1.24、4.08、0.73个百分点。
高新技术企业引领示范作用增强。近两年来，全省高新技术企业户数呈现较快增长的趋势，2010年末国税登记为2689户，而2013年初已经增加至4209户，增长非常明显。2013年，高新技术企业实现销售收入16308.72亿元，占工业销售的比重达17.38%，较2009年的17.27%提升0.11个百分点；入库税收470.81亿元，占工业税收的比重为15.63%，较2009年的14.36%提升1.27个百分点；高新技术企业（盈利企业）实现利润1113.74亿元，占工业利润（2869.35亿元）的38.82%，较2009年的33.48%提升5.34个百分点。
节能减排指标趋好。近年来，江苏对高耗能行业实施有力控制。从国税数据看，高耗能行业税收占比五年来总体呈现下降趋势，从2007年的30.22%下降至2013年的27.55%，下降了2.67个百分点，有效促进了节能减排。从国税部门的税收资料调查数据显示，全省制造业企业的主要单位能耗指标逐步下降，其中，万元销售额对应的煤炭消耗量、电力消耗量、水消耗量分别从2007年的0.66吨、0.49千千瓦、9.9吨下降至2012年的0.57吨、0.35千千瓦、7.6吨，依次下降13.6%、27%、23.2%。
二、江苏工业转型升级潜力巨大
综合看，江苏工业经济转型升级有些方面仍不够理想，还有较大的发展潜力空间。
企业研发投入不足。工业企业的研发投入比重仍有待提高。部分企业所得税年报数据表明，2012年，工业企业研发投入222.52亿元，占工业企业营业收入的比重为0.32%，2011年则更低，仅为0.17%，占比大大低于《工业转型升级规划》1%的目标。从行业看，2012年，装备制造业研发投入占比为0.37%，略高于工业平均，高耗能行业的研发投入占比为0.16%，其中，黑色冶炼及压延加工业占比仅0.08%。即使是研发投入最多的医药制造业，2012年占比为2.57%，仍低于江苏研发费用3%的创新型经济目标和发达国家5%的平均水平。
产能过剩较为突出。由于部分行业受金融危机后国内外经济刺激政策的影响，行业形势迅速转好，加上进入门槛较低，吸引大量投资资金的涌入，产能急剧扩张，而随着经济刺激的减弱和经济增速的放缓，行业则出现较为严重的产能过剩，比较典型的有光伏产业。据统计，全省2008年之前光伏及配套企业仅有170家，而不到五年就增加至891家，增长4倍多，企业数量增长的同时产能也快速扩张。但随着经济刺激效应的逐步退出，产能过剩问题变得更加突出，直接导致企业产品供过于求，市场恶性竞争，呈现量价齐跌和企业亏损大幅增加的不利局面。2013年末，已有302家光伏企业停产或关闭，约占全部企业的1/3。2013年，光伏企业销售额同比增长2.92%，但亏损额仍有40.69亿元。虽然与2012年销售额同比下降33%、全行业亏损超过100亿元相比有所改善，但是与2010年、2011年行业盈利114.93亿元、51.96亿元相比，形成明显的反差。更为严重的是，产能过剩问题在其他行业也有显现，不仅存在于钢铁、水泥等高耗能行业，而且风电、船舶等一些新兴行业也比较突出。 部分高新技术企业质量不高。2012年，高新技术企业享受减免所得税154.5亿元，占当年高新技术企业入库所得税的比重达93.13%。由于一些高新技术企业创新能力不强，竞争力偏弱，使得企业享受的税收优惠大打折扣。4209户高新技术企业中，2509户享受高新技术企业所得税按15%征收的优惠，占比不到六成。企业未享受优惠的主要原因是盈利能力不强，有996户高新技术企业出现亏损，亏损面23.66%，亏损额175.8亿元，占全省工业企业2012年总亏损额的14.5%。949户高新技术企业因研发费、产品比例、研发人员比例等达不到相关要求，未能享受税收优惠。
部分内资企业经营管理效益偏低。2012年，内资企业的毛利率水平为10.33%，与外资中的外商投资企业（12.16%）相比，低了1.83个百分点。从各项费用占营业成本的比重看，内资企业的管理费用率为2.56%，财务费用率为3.08%，分别高出外商投资企业0.8、1.47个百分点，反映出内资企业在费用控制方面与外商投资企业也有不小的差距，管理水平相对较低。
工业企业盈利能力下滑。从历年所得税年报数据看，工业企业盈利能力下滑主要反映在四个方面。一是工业企业毛利率下降。从2009年的12.26%下降至2012年的10.97%，下降1.29个百分点。二是工业企业利润率逐年递减。从2009年的7.08%下降至2012年的5.53%，且2010年、2011年也呈现连续下降的态势。三是企业盈利额大幅下降。2012年，工业企业实现利润额2836.28亿元，同比下降15.03%，而2010年则为同比增长37.38%。四是企业亏损额增加明显。2012年，工业企业亏损额超过1000亿元，达到1212.39亿元，同比增长59.44%，总量几乎为2009年的2倍，2010年的3倍。
外资出口占比回落。工业出口在2008年受金融危机影响大幅回落之后，从2009下半年重现升势，2009～2011年均增幅达22.83%，但在2012年、2013年又再次下行，降幅分别为6.47%、7.46%。尤其是外资企业出口占外资销售的比重呈逐年下降趋势，占比从2009年33.92%下降至2013年的27.27%，下降6.65个百分点。外资企业出口下降与外资光伏企业出口受阻有密切的关系，从2010年之后，外资光伏企业出口就大幅回落，其中，2011年、2012年及2013年降幅分别为30.55%、47.73%、37.03%。受此影响，外资光伏企业出口销售占外资出口的比重从2010年的8.92%回落至2013年的1.73%，降低了7.19个百分点。
三、江苏工业转型升级的四个抓手
针对目前存在的问题不足，应围绕结构调整这条主线，以发展创新型经济为目标，重点在四个方面下更大功夫，加快提升竞争力。
加大研发投入，加快提升高新技术企业竞争力。一方面，要针对研发投入对产出影响相对较弱的问题，加快重点产业如装备制造业的研发投入，提升行业的总体竞争力；另一方面，针对高新技术企业存在的诸多问题，重点关注企业的成长性和发展潜力，严格高新技术企业认定标准，做到精选、优选，同时，从严把好复核关，对档次不高、投入不多、潜力不大的高新技术企业建立淘汰机制，以提升其整体质量，使之用好用足税收优惠政策，不断提升高新技术企业在工业转型中的领军作用。
优化区域生产力布局，加快提升区域产业竞争力。解决产能过剩问题主要依靠市场调节与政府宏观调控相结合。通过市场手段调节，对一部分过剩产能兼并重组，淘汰落后产能，在全省范围统筹制订产业发展规划，避免产业项目过度重复建设。苏南、苏中、苏北要明确产业发展方向，各市可选择1～2个优势产业作为重点，突出资源整合和优势互补，实现差别化竞争、错位发展。
扶持发展龙头企业，加快提升企业核心竞争力。龙头企业是工业转型升级的重要力量，不断壮大龙头企业，特别是民营企业中的龙头企业，是促进工业经济持续增长的主要动力。一是着力突破核心技术，缓解对国外技术的依赖，加快形成自己的品牌。二是延升产业链，提升企业产品附加值。三是落实各类优惠政策，为企业建立“服务快车道”等便捷举措，促进企业发展。
着力推进节能减排，加快提升新兴产业竞争力。一方面，按照国家政策逐步关停污染大的企业，限制高耗能行业的发展规模，并提升行业环保标准，有效解决产业结构偏重问题。另一方面，应加快发展节能环保、资源占用少的新兴产业，不断壮大新兴产业规模实力，使之成为江苏的支柱产业和主要增长点。
（作者系江苏省国家税务局局长、党组书记）
责任编辑：戴群英
一、江苏工业转型升级取得明显成效
2013年，全省规模以上工业总产值达到134648.91亿元，工业增加值29399.39亿元，工业投资完成额18387.52亿元，工业经济规模位居全国各省区第一。在规模扩大的同时，江苏工业转型升级进展明显，呈现出一些新特点：
工业经济增长略高于税收增长。全省规模以上工业总产值、工业增加值、利润总额分别从2007年的53316.38亿元、12926.87亿元、2765.77亿元，增加至2013年的134648.91亿元、29399.39亿元、7834.06亿元，年均增幅分别为16.7%、14.68%、18.95%。经济增长促进了税收的持续增长，但由于受增值税转型及减免税政策影响，税收增幅略低于经济增长。工业销售收入从2009年54444亿元，增加至2013年的93840.66亿元，年均增幅14.58%；工业税收（含调库）从2007年1826.16亿元增长至2013年的3561.68亿元，增长0.95倍，年均增幅11.78%。
装备制造业稳步发展。江苏装备制造业销售规模从2009年的25091.7亿元增长至2013年的42149.23亿元，年均增幅13.85%；装备制造业税收从2007年的477.79亿元增长至2013年的1193.03亿元，年均增幅16.48%，高出全省工业税收（不含调库）年均增幅（11.19%）5.29个百分点。从占比看，装备制造业税收占比呈现稳步上升态势，在工业税收中的比重从2007年的25.81%上升至2013年的39.61%，上升了13.8个百分点。特别是2008～2010年比重上升较快，分别上升7.55、3.07、2.55个百分点，占比提升较为显著。其中，汽车制造业和铁路、船舶、航空设备制造业对装备制造业税收提升贡献较多。2009年，汽车制造业、铁路、船舶、航天设备制造业税收增幅超过30%，远高于当年制造业5.66%的增幅。结合财务数据看，反映盈利能力、负债水平的指标近年来都比较稳定，如2009～2013年装备制造业主营业务利润率依次为12.69%、12.79%、11.95%、11.78%、13.54%，资产负债率依次为57.2%、57.17%、56.86%、56.65%、58.08%，反映出行业发展总体良好。
民营经济贡献份额加快提升。2013年，全省国税民营工业企业户管已达52.44万户，占工业企业户管的比重为91.84%。近年来，全省民营企业销售、税收总量保持较快增长，成为工业经济发展的重要组成部分。民营企业销售额从2009年的23086.74亿元增长至2013年的48481.98亿元，年均增长13.16%，占工业销售比重从2009年的42.38%提高至2013年的51.66%；民营企业税收从2007年的516.26亿元增长至2013年的1340.49亿元，年均增长17.24%，占工业税收的比重为44.51%，较2012年提升了0.3个百分点。从各年增幅上看，近三年民营经济税收增幅均高于工业平均，2011～2013年民营经济税收增幅分别高出工业平均1.24、4.08、0.73个百分点。
高新技术企业引领示范作用增强。近两年来，全省高新技术企业户数呈现较快增长的趋势，2010年末国税登记为2689户，而2013年初已经增加至4209户，增长非常明显。2013年，高新技术企业实现销售收入16308.72亿元，占工业销售的比重达17.38%，较2009年的17.27%提升0.11个百分点；入库税收470.81亿元，占工业税收的比重为15.63%，较2009年的14.36%提升1.27个百分点；高新技术企业（盈利企业）实现利润1113.74亿元，占工业利润（2869.35亿元）的38.82%，较2009年的33.48%提升5.34个百分点。
节能减排指标趋好。近年来，江苏对高耗能行业实施有力控制。从国税数据看，高耗能行业税收占比五年来总体呈现下降趋势，从2007年的30.22%下降至2013年的27.55%，下降了2.67个百分点，有效促进了节能减排。从国税部门的税收资料调查数据显示，全省制造业企业的主要单位能耗指标逐步下降，其中，万元销售额对应的煤炭消耗量、电力消耗量、水消耗量分别从2007年的0.66吨、0.49千千瓦、9.9吨下降至2012年的0.57吨、0.35千千瓦、7.6吨，依次下降13.6%、27%、23.2%。
二、江苏工业转型升级潜力巨大
综合看，江苏工业经济转型升级有些方面仍不够理想，还有较大的发展潜力空间。
企业研发投入不足。工业企业的研发投入比重仍有待提高。部分企业所得税年报数据表明，2012年，工业企业研发投入222.52亿元，占工业企业营业收入的比重为0.32%，2011年则更低，仅为0.17%，占比大大低于《工业转型升级规划》1%的目标。从行业看，2012年，装备制造业研发投入占比为0.37%，略高于工业平均，高耗能行业的研发投入占比为0.16%，其中，黑色冶炼及压延加工业占比仅0.08%。即使是研发投入最多的医药制造业，2012年占比为2.57%，仍低于江苏研发费用3%的创新型经济目标和发达国家5%的平均水平。
产能过剩较为突出。由于部分行业受金融危机后国内外经济刺激政策的影响，行业形势迅速转好，加上进入门槛较低，吸引大量投资资金的涌入，产能急剧扩张，而随着经济刺激的减弱和经济增速的放缓，行业则出现较为严重的产能过剩，比较典型的有光伏产业。据统计，全省2008年之前光伏及配套企业仅有170家，而不到五年就增加至891家，增长4倍多，企业数量增长的同时产能也快速扩张。但随着经济刺激效应的逐步退出，产能过剩问题变得更加突出，直接导致企业产品供过于求，市场恶性竞争，呈现量价齐跌和企业亏损大幅增加的不利局面。2013年末，已有302家光伏企业停产或关闭，约占全部企业的1/3。2013年，光伏企业销售额同比增长2.92%，但亏损额仍有40.69亿元。虽然与2012年销售额同比下降33%、全行业亏损超过100亿元相比有所改善，但是与2010年、2011年行业盈利114.93亿元、51.96亿元相比，形成明显的反差。更为严重的是，产能过剩问题在其他行业也有显现，不仅存在于钢铁、水泥等高耗能行业，而且风电、船舶等一些新兴行业也比较突出。 部分高新技术企业质量不高。2012年，高新技术企业享受减免所得税154.5亿元，占当年高新技术企业入库所得税的比重达93.13%。由于一些高新技术企业创新能力不强，竞争力偏弱，使得企业享受的税收优惠大打折扣。4209户高新技术企业中，2509户享受高新技术企业所得税按15%征收的优惠，占比不到六成。企业未享受优惠的主要原因是盈利能力不强，有996户高新技术企业出现亏损，亏损面23.66%，亏损额175.8亿元，占全省工业企业2012年总亏损额的14.5%。949户高新技术企业因研发费、产品比例、研发人员比例等达不到相关要求，未能享受税收优惠。
部分内资企业经营管理效益偏低。2012年，内资企业的毛利率水平为10.33%，与外资中的外商投资企业（12.16%）相比，低了1.83个百分点。从各项费用占营业成本的比重看，内资企业的管理费用率为2.56%，财务费用率为3.08%，分别高出外商投资企业0.8、1.47个百分点，反映出内资企业在费用控制方面与外商投资企业也有不小的差距，管理水平相对较低。
工业企业盈利能力下滑。从历年所得税年报数据看，工业企业盈利能力下滑主要反映在四个方面。一是工业企业毛利率下降。从2009年的12.26%下降至2012年的10.97%，下降1.29个百分点。二是工业企业利润率逐年递减。从2009年的7.08%下降至2012年的5.53%，且2010年、2011年也呈现连续下降的态势。三是企业盈利额大幅下降。2012年，工业企业实现利润额2836.28亿元，同比下降15.03%，而2010年则为同比增长37.38%。四是企业亏损额增加明显。2012年，工业企业亏损额超过1000亿元，达到1212.39亿元，同比增长59.44%，总量几乎为2009年的2倍，2010年的3倍。
外资出口占比回落。工业出口在2008年受金融危机影响大幅回落之后，从2009下半年重现升势，2009～2011年均增幅达22.83%，但在2012年、2013年又再次下行，降幅分别为6.47%、7.46%。尤其是外资企业出口占外资销售的比重呈逐年下降趋势，占比从2009年33.92%下降至2013年的27.27%，下降6.65个百分点。外资企业出口下降与外资光伏企业出口受阻有密切的关系，从2010年之后，外资光伏企业出口就大幅回落，其中，2011年、2012年及2013年降幅分别为30.55%、47.73%、37.03%。受此影响，外资光伏企业出口销售占外资出口的比重从2010年的8.92%回落至2013年的1.73%，降低了7.19个百分点。
三、江苏工业转型升级的四个抓手
针对目前存在的问题不足，应围绕结构调整这条主线，以发展创新型经济为目标，重点在四个方面下更大功夫，加快提升竞争力。
加大研发投入，加快提升高新技术企业竞争力。一方面，要针对研发投入对产出影响相对较弱的问题，加快重点产业如装备制造业的研发投入，提升行业的总体竞争力；另一方面，针对高新技术企业存在的诸多问题，重点关注企业的成长性和发展潜力，严格高新技术企业认定标准，做到精选、优选，同时，从严把好复核关，对档次不高、投入不多、潜力不大的高新技术企业建立淘汰机制，以提升其整体质量，使之用好用足税收优惠政策，不断提升高新技术企业在工业转型中的领军作用。
优化区域生产力布局，加快提升区域产业竞争力。解决产能过剩问题主要依靠市场调节与政府宏观调控相结合。通过市场手段调节，对一部分过剩产能兼并重组，淘汰落后产能，在全省范围统筹制订产业发展规划，避免产业项目过度重复建设。苏南、苏中、苏北要明确产业发展方向，各市可选择1～2个优势产业作为重点，突出资源整合和优势互补，实现差别化竞争、错位发展。
扶持发展龙头企业，加快提升企业核心竞争力。龙头企业是工业转型升级的重要力量，不断壮大龙头企业，特别是民营企业中的龙头企业，是促进工业经济持续增长的主要动力。一是着力突破核心技术，缓解对国外技术的依赖，加快形成自己的品牌。二是延升产业链，提升企业产品附加值。三是落实各类优惠政策，为企业建立“服务快车道”等便捷举措，促进企业发展。
着力推进节能减排，加快提升新兴产业竞争力。一方面，按照国家政策逐步关停污染大的企业，限制高耗能行业的发展规模，并提升行业环保标准，有效解决产业结构偏重问题。另一方面，应加快发展节能环保、资源占用少的新兴产业，不断壮大新兴产业规模实力，使之成为江苏的支柱产业和主要增长点。
（作者系江苏省国家税务局局长、党组书记）
责任编辑：戴群英