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商业银行助学贷款业务存在宏观与微观两个层面的经济意义。在宏观面，助学贷款业务的开展体现了中央银行窗口指导政策的有效性；在微观面，助学贷款的推广模式代表了行政推动型产品创新。立足于这两个层面，本文对湖北咸咛的助学贷款发展情况进行了个案研究，基本结论如下：第一，在经济欠发达地区，助学贷款存在较大的供求缺口，直接原因是行政推动型金融产品创新对金融机构的激励不足和公共品质的过度需求；第二，中央银行窗口指导的“社会效益”目标与商业银行利润目标间的不一致是影响政策有效性的基本原因；第三，作为窗口指导，业务推广必须与利益导向相结合才能切实起到政策激励作用；作为产品创新，仍应坚持自发创新为主，行政推动为辅。