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【摘要】随着我国城市规模地不断扩大，城镇建设步伐地不断加快，我国农村劳动力转移进程加快，大量的农村劳动力向城镇转移。在农村劳动力转移过程中，一些问题出现、凸显，需要采取有效的措施解决转移劳动力、规避问题，促进经济的稳定、健康发展。本文主要对我国目前农村劳动力转移存在的问题进行分析，针对问题提出合理的解决措施，以此有效推动城镇化建设，确保农村、城镇的稳定发展，提高农村居民经济收入水平，推进我国经济、社会的和谐发展。
【关键词】农村劳动力 转移 问题 城镇化 措施
在我国改革开放不断深化的带动下，社会主义新农村建设不断加快、深入，我国城镇化进程加快，大量农村劳动力转移城镇地区，为城镇化建设、社会和谐发展提出新的问题与挑战，云南省元江县总人口205744人，农业人口170451人，占全县人口总数的82.8%。其中，农村劳动力124965人，占农业人口的73.3%，从事第一产业（即农业）的农村劳动力90925人，占总劳动力的72.8%；从事第二、三产业的33118人，占总劳动力的26.5%。近几年，受“三农”政策的影响，农民工进城问题引起各方的广泛关注，成为当今时代的焦点。作为我国城市化建设的第一步，农民工进城问题至关重要，政府应积极引导、鼓励，以此增加农民收入，缩小城乡差异[1]。但是，在此过程中，农民工就业、城市人口承载力、城市管理等问题出现，需要及时发现、及时解决，以此确保我国经济的健康、持续发展。
一、农村劳动力转移概述
依据我国法律法规规定，经常参加集体经济组织、家庭副业劳务，年龄在16岁以上60岁以下的乡村人口为我国农村劳动力，其主要分为从事农村农业、渔业等各种生产劳动的劳动力；从事教育、公共事业、体育等行业的劳动力；合同工、临时工；没有转走户口，自行外出就业的劳动力[2]。而对于农村劳动力转移而言，其主要包括以下两种转移状况：第一，农村劳动力完全转变为城镇人口，完全脱离农村土地，即为人、地分离的户籍迁移。第二，农村劳动力进入城镇就业，性质是临时性的，农村人口仍是其户籍身份。农村劳动力转移涉及问题众多，主要涉及“人”、“地”关系问题、户籍身份问题。因此，农村劳动力转移问题不仅包括农村劳动力进入城市务工、脱离农业生产行为过程，还包括农村户籍身份转变问题，从农业人口向城镇人口转移的行为过程。从本质上说，农村劳动力彻底的、深层次的转移是户籍身份转变，农村劳动力逐渐脱离农业人口身份，成为城镇人口是我国城镇化建设的根本目标，推动我国城市化建设。
二、我国目前农村劳动力转移存在的问题
（一）农村劳动力转移结构性矛盾突出
在我国农村地区，人口受教育程度不高，人口的整体文化素质、技术技能水平较低。例如，根据人口普查统计数据，在我国云南地区农村人口文化程度总体较低，初中、小学以上文化程度为农村劳动力转移人员的普遍文化水平，仅有7.62%的农村劳动力拥有高中以上文凭[3]。由此可知，云南省农村劳动力转移人员中，由于其文化素质偏低，而且转移劳动力中90%以上没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才微乎其微，在劳动力市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技术工人的需求，就业渠道狭窄，从事的职业大多是简单、粗笨、危险的体力劳动，又主要集中在建筑安装行业、一般加工业和简单餐饮服务业，工作强度大，报酬水平低。农村劳动力转移结构矛盾突出。
（二）城市承载负担加重，管理困难
目前，我国的城市化进程还不够快，城市化率不高，在我国总体人口中，城市人口数量还不到一半。对于吸引劳动力的主要城市而言，如北京、深圳、上海等地，这些地方的人口已逐渐趋于饱和，大量的农村人口、劳动力的进入为城市的住房、交通、就业带来挑战。在一个地区，城市形成的主要原因是城市可以带来规模效应，从而使一个地区的公共支出成本降低[4]。但是，当一个城市承载负担后，如果承载负荷超过了城市承载力，就会为城市带来污染，使城市新陈代谢负担加重。同时，大量的农村劳动力涌入城市，为城市管理带了负担，如增加了城市环境卫生费用、教育费用、公用秩序费用等。
（三）、农民工成为社会的弱势群体，合法权益难以保障。
由于农民工外出比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中处于弱势地位，他们的合法权益时常受到侵害。首先是用工单位拖欠工资的现象非常严重，特别是一些建筑企业，每到年关包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦往往付之东流。其次是工作和生活环境恶劣，身心受到摧残。不少企业只顾赚钱，对外来民工缺乏起码的劳动保护，有的在没有任何保护措施的条件下进行高危，剧毒性作业，有的对身体危害严重的岗位采取不断辞退旧工人，招收新工人的办法，把隐患转嫁给社会和农民工家庭。三是农民工劳动时间长、劳动强度大，加班得不到相应的报酬。四是农民工的人格尊严得不到应有的保护，个别不法企业对其打骂、罚跪、搜身、限制人身自由等现象屡见不鲜。
三、解决我国农村劳动力问题的具体措施
（一）合理调整农业结构
转移农村剩余劳动力，可从当地经济建设入手，根据当地实际状况，把握发展机遇与市场动向，发展农业产业集群，优化产业结构，积极发展特色农业，促进农产品知名品牌发展，进而吸引更多的农村劳动力。例如，在我国云南省，农业是主要核心产业，是当地经济的基础，解决好当地农业问题有助于稳定社会、经济发展，改善人们生活。因此，当地政府应合理规划各产业发展，制定区域经济社会发展规划，以农业发展为重点，在此基础上，协调发展第一、二、三产业。
（二）完善“市民化”政策
提高城镇综合承载力是加快农村劳动力转移的重要途径。按照合理布局、节约土地、循序渐进、集约发展的原则，积极推进城镇化，使城乡“二元结构”得以改变，增强城镇的人口承载力[5]。在“市民化”政策方面，当地政府应从就业服务工作、居住条件改善、社区管理、子女教育、基本服务等方面入手，解决农村进城落户问题。例如，在云南省“市民化”政策实施中，由于我省农民工待遇低、就业机会不稳定等问题突出，农村转移人口在收入水平、城镇就业等方面不容乐观，击退了农民落户城镇的信心。因此，当地政府应加快经济发展步伐、提高就业服务水平，加强培训力度，加大创业支持力度。在政策扶持、就业服务范围内纳入进程农民工，全方位开放就业岗位，给予免费的就业指导、职业介绍，并给予就业困难人员社会保险补贴扶持、公益性岗位补贴等，并建立统一就业失业登记制度，为农民工就业提供保障。此外，为农村转移人口提供住房保障，给予住房优惠，并统一全省义务教育费用，扶持民办教育，统一管理城镇居民、农民工子女，使其享受市民政策。
（三）加强劳动力转移人员技能培训
随着科学技术、社会经济的快速发展，各领域企业对劳动力资源需求逐渐转变，从体力型向技能型转变，这样，对劳动力转移人员的技能技术培训便必不可少。加强劳动力转移人员技能培训，可从如下几方面入手。首先，整合培训资源，鼓励职业技术学校、农广校、民办培训机构等平等竞争等多种形式的职业技能培训，让农民自主选择培训机构和专业，政府按培训后就业人员的数量对培训机构兑现补贴，使农民愿意参加培训，通过培训能学到好技术和真本事，进而找到好岗位。其次是开展“订单培训”。劳务开发办要与劳务输入基地和用工单位加强联系和沟通，与他们签订培训和输出协议，根据用工单位需求，开展定向培训。三是对农民的法律法规培训纳入政府公共培训体系，政府通过电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和举办专题讲座、印发小册子等方式对转移就业人员进行法律法规、社会公德、竞争意识、社会生存能力和安全知识等教育，使其提高综合素质，增强适应能力。
四、结束语
我国城镇化建设、社会经济发展均受农村劳动力转移的影响。因此，在我国城镇化建设中，应根据农村劳动力转移所存在的问题，采取有效的、针对性的解决措施，加强劳动力转移人员技能培训、合理调整农业结构，加快农业农村经济发展，以此为我国经济、社会和谐发展提供保障。
参考文献
[1]李慧娟，李永春.甘肃省民族地区农村劳动力转移问题及对策——以东乡族自治县为例[J].社科纵横，2011，26（6）：34-38.
[2]王一平.我国农村劳动力转移问题及对策[J].农业经济，2009，（2）：73-74.
[3]傅伯仁，李爱宗，张亮等.甘肃中部地区农村劳动力转移的问题及对策[J].中国农业资源与区划，2010，31（3）：59-63.
[4]林曰兴.农村劳动力转移存在的问题及对策[J].北京农业，2013，（15）：290.
[5]金蕾.当前农村劳动力转移存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013，（14）：3.
作者简介：李春凤（1970-），女，白族，玉溪元江人，农业经济师。
【关键词】农村劳动力 转移 问题 城镇化 措施
在我国改革开放不断深化的带动下，社会主义新农村建设不断加快、深入，我国城镇化进程加快，大量农村劳动力转移城镇地区，为城镇化建设、社会和谐发展提出新的问题与挑战，云南省元江县总人口205744人，农业人口170451人，占全县人口总数的82.8%。其中，农村劳动力124965人，占农业人口的73.3%，从事第一产业（即农业）的农村劳动力90925人，占总劳动力的72.8%；从事第二、三产业的33118人，占总劳动力的26.5%。近几年，受“三农”政策的影响，农民工进城问题引起各方的广泛关注，成为当今时代的焦点。作为我国城市化建设的第一步，农民工进城问题至关重要，政府应积极引导、鼓励，以此增加农民收入，缩小城乡差异[1]。但是，在此过程中，农民工就业、城市人口承载力、城市管理等问题出现，需要及时发现、及时解决，以此确保我国经济的健康、持续发展。
一、农村劳动力转移概述
依据我国法律法规规定，经常参加集体经济组织、家庭副业劳务，年龄在16岁以上60岁以下的乡村人口为我国农村劳动力，其主要分为从事农村农业、渔业等各种生产劳动的劳动力；从事教育、公共事业、体育等行业的劳动力；合同工、临时工；没有转走户口，自行外出就业的劳动力[2]。而对于农村劳动力转移而言，其主要包括以下两种转移状况：第一，农村劳动力完全转变为城镇人口，完全脱离农村土地，即为人、地分离的户籍迁移。第二，农村劳动力进入城镇就业，性质是临时性的，农村人口仍是其户籍身份。农村劳动力转移涉及问题众多，主要涉及“人”、“地”关系问题、户籍身份问题。因此，农村劳动力转移问题不仅包括农村劳动力进入城市务工、脱离农业生产行为过程，还包括农村户籍身份转变问题，从农业人口向城镇人口转移的行为过程。从本质上说，农村劳动力彻底的、深层次的转移是户籍身份转变，农村劳动力逐渐脱离农业人口身份，成为城镇人口是我国城镇化建设的根本目标，推动我国城市化建设。
二、我国目前农村劳动力转移存在的问题
（一）农村劳动力转移结构性矛盾突出
在我国农村地区，人口受教育程度不高，人口的整体文化素质、技术技能水平较低。例如，根据人口普查统计数据，在我国云南地区农村人口文化程度总体较低，初中、小学以上文化程度为农村劳动力转移人员的普遍文化水平，仅有7.62%的农村劳动力拥有高中以上文凭[3]。由此可知，云南省农村劳动力转移人员中，由于其文化素质偏低，而且转移劳动力中90%以上没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才微乎其微，在劳动力市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技术工人的需求，就业渠道狭窄，从事的职业大多是简单、粗笨、危险的体力劳动，又主要集中在建筑安装行业、一般加工业和简单餐饮服务业，工作强度大，报酬水平低。农村劳动力转移结构矛盾突出。
（二）城市承载负担加重，管理困难
目前，我国的城市化进程还不够快，城市化率不高，在我国总体人口中，城市人口数量还不到一半。对于吸引劳动力的主要城市而言，如北京、深圳、上海等地，这些地方的人口已逐渐趋于饱和，大量的农村人口、劳动力的进入为城市的住房、交通、就业带来挑战。在一个地区，城市形成的主要原因是城市可以带来规模效应，从而使一个地区的公共支出成本降低[4]。但是，当一个城市承载负担后，如果承载负荷超过了城市承载力，就会为城市带来污染，使城市新陈代谢负担加重。同时，大量的农村劳动力涌入城市，为城市管理带了负担，如增加了城市环境卫生费用、教育费用、公用秩序费用等。
（三）、农民工成为社会的弱势群体，合法权益难以保障。
由于农民工外出比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中处于弱势地位，他们的合法权益时常受到侵害。首先是用工单位拖欠工资的现象非常严重，特别是一些建筑企业，每到年关包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦往往付之东流。其次是工作和生活环境恶劣，身心受到摧残。不少企业只顾赚钱，对外来民工缺乏起码的劳动保护，有的在没有任何保护措施的条件下进行高危，剧毒性作业，有的对身体危害严重的岗位采取不断辞退旧工人，招收新工人的办法，把隐患转嫁给社会和农民工家庭。三是农民工劳动时间长、劳动强度大，加班得不到相应的报酬。四是农民工的人格尊严得不到应有的保护，个别不法企业对其打骂、罚跪、搜身、限制人身自由等现象屡见不鲜。
三、解决我国农村劳动力问题的具体措施
（一）合理调整农业结构
转移农村剩余劳动力，可从当地经济建设入手，根据当地实际状况，把握发展机遇与市场动向，发展农业产业集群，优化产业结构，积极发展特色农业，促进农产品知名品牌发展，进而吸引更多的农村劳动力。例如，在我国云南省，农业是主要核心产业，是当地经济的基础，解决好当地农业问题有助于稳定社会、经济发展，改善人们生活。因此，当地政府应合理规划各产业发展，制定区域经济社会发展规划，以农业发展为重点，在此基础上，协调发展第一、二、三产业。
（二）完善“市民化”政策
提高城镇综合承载力是加快农村劳动力转移的重要途径。按照合理布局、节约土地、循序渐进、集约发展的原则，积极推进城镇化，使城乡“二元结构”得以改变，增强城镇的人口承载力[5]。在“市民化”政策方面，当地政府应从就业服务工作、居住条件改善、社区管理、子女教育、基本服务等方面入手，解决农村进城落户问题。例如，在云南省“市民化”政策实施中，由于我省农民工待遇低、就业机会不稳定等问题突出，农村转移人口在收入水平、城镇就业等方面不容乐观，击退了农民落户城镇的信心。因此，当地政府应加快经济发展步伐、提高就业服务水平，加强培训力度，加大创业支持力度。在政策扶持、就业服务范围内纳入进程农民工，全方位开放就业岗位，给予免费的就业指导、职业介绍，并给予就业困难人员社会保险补贴扶持、公益性岗位补贴等，并建立统一就业失业登记制度，为农民工就业提供保障。此外，为农村转移人口提供住房保障，给予住房优惠，并统一全省义务教育费用，扶持民办教育，统一管理城镇居民、农民工子女，使其享受市民政策。
（三）加强劳动力转移人员技能培训
随着科学技术、社会经济的快速发展，各领域企业对劳动力资源需求逐渐转变，从体力型向技能型转变，这样，对劳动力转移人员的技能技术培训便必不可少。加强劳动力转移人员技能培训，可从如下几方面入手。首先，整合培训资源，鼓励职业技术学校、农广校、民办培训机构等平等竞争等多种形式的职业技能培训，让农民自主选择培训机构和专业，政府按培训后就业人员的数量对培训机构兑现补贴，使农民愿意参加培训，通过培训能学到好技术和真本事，进而找到好岗位。其次是开展“订单培训”。劳务开发办要与劳务输入基地和用工单位加强联系和沟通，与他们签订培训和输出协议，根据用工单位需求，开展定向培训。三是对农民的法律法规培训纳入政府公共培训体系，政府通过电视、广播、网络、报刊等新闻媒体和举办专题讲座、印发小册子等方式对转移就业人员进行法律法规、社会公德、竞争意识、社会生存能力和安全知识等教育，使其提高综合素质，增强适应能力。
四、结束语
我国城镇化建设、社会经济发展均受农村劳动力转移的影响。因此，在我国城镇化建设中，应根据农村劳动力转移所存在的问题，采取有效的、针对性的解决措施，加强劳动力转移人员技能培训、合理调整农业结构，加快农业农村经济发展，以此为我国经济、社会和谐发展提供保障。
参考文献
[1]李慧娟，李永春.甘肃省民族地区农村劳动力转移问题及对策——以东乡族自治县为例[J].社科纵横，2011，26（6）：34-38.
[2]王一平.我国农村劳动力转移问题及对策[J].农业经济，2009，（2）：73-74.
[3]傅伯仁，李爱宗，张亮等.甘肃中部地区农村劳动力转移的问题及对策[J].中国农业资源与区划，2010，31（3）：59-63.
[4]林曰兴.农村劳动力转移存在的问题及对策[J].北京农业，2013，（15）：290.
[5]金蕾.当前农村劳动力转移存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013，（14）：3.
作者简介：李春凤（1970-），女，白族，玉溪元江人，农业经济师。