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委托代理理论是过去20年中契约理论最重要的发展。文章首先从公共产权出发．分析了我国国有资产所有权与经营权委托代理并存和资产委托代理和行政性的委托代理并存的特殊性；其次．文章分析了我国国有资产委托代理关系中存在的委托人问题和代理人问题并存的特殊现象；最后．我国国有资产委托代理关系的多层次性特点。文章认为，由于我国国有资产委托代理关系的特殊性，使得我国国有资产委托代理问题更加地严重。