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对北京市2007-2012年城市拆迁领域职务犯罪的专项调查结果显示,许根乐案不是唯一的个案。而拆迁办“全军覆没”的窝案,只不过是放大了的许根乐案而已。那么,应如何防范许根乐案成为一种现象?
一、制定重大事项管理办法、注重项目过程监督。
一是单位需根据市场发展情况制定重大事项管理办法,研究事项管理流程、事项讨论、备案、调整、汇报机制等,同时引入责任制,明确事项管理义务、权益、分工,避免事项无人管或管理不及时、不全面而导致出现管理漏洞,给项目经手者以可乘之机。二是重大事项立项后,需要对项目进行过程监督,做好跟踪与反馈工作,从而确保项目不会偏离初始的目标。三是做好重大事项完结后的评估工作,利用回访等方式,发现事项中存在的问题,及时予以解决,避免事态的扩展和产生不良影响。如在许根乐案件中,如果建立高效的重大事项管理办法,将大大降低出售拆迁周转房的随意性,从而起到压缩犯罪空间的作用。
二、加强对风险岗位的管理,加大内外部监督制约的力度。
根据单位的分工情况评估岗位的风险程度,对于风险等级高的,如涉及资金量大、与财务管理关系密切、专业性强监督容易不到位、与普通百姓民生问题有直接联系的岗位要着重监督,并制定切实可行的监督制约措施。一是需加强岗位制约,避免权力过于集中,避免一人决定事项的发展。二是加大检查力度,及时发现权力运行中的风险点。三是发挥审计等外部监督作用,在重点岗位人员上岗、离岗时进行审计,对负责项目进行核查,细化审计项目,扩大监督范围。四是建立举报渠道,发挥群众监督和舆论监督的功效。如在本案中,若许根乐销售房屋还有其他人参与,单位对成交房屋的价格进行核查,审计监督能更加细致,就可以有效地把权力关进“笼子”里。
三、建立资产处置财务跟进制度,避免国有资产流失。
单位需提高财务管理制度对拆迁安置、周转房分配等资产处置事项的指导,建立资产处置财务跟进制度,避免出现国有资产的流失。一般而言,事业单位资产构成是动态的,需掌握资产结构、数量、质量和管理现状,建立一套完备的资产清查制度,并使制度进入执行规范化的轨道。具体来说,需完善事业单位固定资产核算,提高会计报告披露水平,建立固定资产清查盘点核算制度。特别是在处置固定资产时,应首先核算资产的价值增加或减少,及时制定科学的处理对策。
一、制定重大事项管理办法、注重项目过程监督。
一是单位需根据市场发展情况制定重大事项管理办法,研究事项管理流程、事项讨论、备案、调整、汇报机制等,同时引入责任制,明确事项管理义务、权益、分工,避免事项无人管或管理不及时、不全面而导致出现管理漏洞,给项目经手者以可乘之机。二是重大事项立项后,需要对项目进行过程监督,做好跟踪与反馈工作,从而确保项目不会偏离初始的目标。三是做好重大事项完结后的评估工作,利用回访等方式,发现事项中存在的问题,及时予以解决,避免事态的扩展和产生不良影响。如在许根乐案件中,如果建立高效的重大事项管理办法,将大大降低出售拆迁周转房的随意性,从而起到压缩犯罪空间的作用。
二、加强对风险岗位的管理,加大内外部监督制约的力度。
根据单位的分工情况评估岗位的风险程度,对于风险等级高的,如涉及资金量大、与财务管理关系密切、专业性强监督容易不到位、与普通百姓民生问题有直接联系的岗位要着重监督,并制定切实可行的监督制约措施。一是需加强岗位制约,避免权力过于集中,避免一人决定事项的发展。二是加大检查力度,及时发现权力运行中的风险点。三是发挥审计等外部监督作用,在重点岗位人员上岗、离岗时进行审计,对负责项目进行核查,细化审计项目,扩大监督范围。四是建立举报渠道,发挥群众监督和舆论监督的功效。如在本案中,若许根乐销售房屋还有其他人参与,单位对成交房屋的价格进行核查,审计监督能更加细致,就可以有效地把权力关进“笼子”里。
三、建立资产处置财务跟进制度,避免国有资产流失。
单位需提高财务管理制度对拆迁安置、周转房分配等资产处置事项的指导,建立资产处置财务跟进制度,避免出现国有资产的流失。一般而言,事业单位资产构成是动态的,需掌握资产结构、数量、质量和管理现状,建立一套完备的资产清查制度,并使制度进入执行规范化的轨道。具体来说,需完善事业单位固定资产核算,提高会计报告披露水平,建立固定资产清查盘点核算制度。特别是在处置固定资产时,应首先核算资产的价值增加或减少,及时制定科学的处理对策。