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[关键词] 就业； 再就业； 社会稳定
[中图分类号] C913.2 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）19-0041-01
就业问题是世界各国都要面对和处理的经济和社会问题，我国的国情决定了我国的就业问题较之其他国家都更为复杂和艰巨。扩大就业，促进再就业，不仅是个重大经济问题，也是重大的政治问题。
(一)高度重视就业和再就业工作，建立严格的目标责任制
针对目前存在的对就业问题不够重视，把扩大就业当作“软任务”的情况，要明确强调各级政府是本地区扩大就业的责任主体，把创造就业岗位作为考核各级领导政绩的主要内容，实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。当前，应将解决就业困难群体就业放在就业工作的首位，在职业介绍、技能培训、创业指导、税费减免、资金补助等方面，切实采取有效措施。
(二)大力开发社区服务业的就业岗位
社区服务是下岗失业人员实现再就业的重要渠道，社区就业服务是综合运用政策扶持和各种就业服务手段，为促进下岗失业人员实现社区服务再就业而提供的综合配套服务。加强社区就业服务，一是要加强社区建设。当前及今后一段时间内，要大力加强社区建设，以发展社区服务为主，初步建立起社区服务体系和框架，强化社区的社会职能。二是要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社会公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。三是政府各级职能部门以及社区基层组织要在工商登记、场地安排、税费减免、金融方面给予切实优惠，积极引导、支持和服务下岗失业人员在社区服务中自谋职业、自主创业、组织起来实现就业，形成社会各方面关心支持社区就业工作的良好局面。
(三)建立培训网络，加强技术培训
培训是失业人员和下岗职工实现再就业的基本手段。但在对失业人员和下岗职工进行培训时，我们面临的时代挑战是以高新技术为内核的经济结构升级。因此，当前就业培训必须充分考虑到高科技在现在和未来的发展中不可估量的作用，以及由此对劳动者素质提出的更高要求，把职业培训作为一项战略任务来抓。加强职业技术培训，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成，一是要充分发挥各级各类培训机构的作用，组织和动员社会发展多层次、多渠道的职业技能培训。二是要增强培训的针对性。培训机构要主动加强与就业服务机构和用人单位的联系，根据就业需求的变化，组织开展各类培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。三是要积极搞好创业培训，开展创业咨询，提供开发指导，提高创业能力，带动更多下岗失业人员就业再就业。
(四)加强职业介绍和职业指导
针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导，解决下岗失业人员的就业再就业问题，必须提供更有针对性的就业服务，进一步把工作做细做实。一方面可以开展“一对一”服务，对每一个下岗失业人员的就业及再就业工作，由专人负责，跟踪到底，直到帮助下岗失业人员实现就业。另一方面积极开展“一站式”、“一条龙”服务，公共职业介绍机构对下岗失业人员，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申请、档案管理、社会保障接续“一站式”服务；为自谋职业人员，开展工商、税务、劳动保障事务代理等“一条龙”服务，使下岗失业人员很快就能办完所有开业手续。
(五)加强宣传引导，转变择业观念
要从根本上引导和教育下岗失业人员转变就业观念，摒弃把工作分为高低贵贱的陈旧观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念，克服“等、靠、要”思想，把握眼前的就业机会，尽快实现就业再就业。要通过各种媒体，大力宣传市场就业的方针，引导劳动者转变择业、就业观念，支持和鼓励劳动者自主择业、自谋职业。同时要充分发挥媒体的舆论监督作用，对就业再就业政策和劳动权益不落实等方面的事进行曝光批评，为促进就业再就业营造一个良好的氛围。
(六)完善政策，健全体系
要采取更加开明务实的政策措施，帮助困难群体就业，鼓励企业更多地吸纳就业，要按照党和政府的有关政策，切实做好各方面的工作，在巩固社会保障体系建设已有成果的基础上，进一步规范管理，保障资金到位，措施到位，工作到位。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”，做到相互衔接工作，保证发放资金足额及时到位。在重点做好就业和再就业工作的同时，要按照城乡经济协调发展的要求，积极引导农牧区富裕劳动力实现就业转移，要通过发展特色农牧业，推进小城镇建设，兴办乡镇企业和服务业，为农牧区劳动力开辟更多的劳动岗位、更多的生产门路和就业渠道。对农牧民进城务工要一视同仁，积极引导，加强服务，切实维护他们的合法权益。
江泽民同志深刻指出：“就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个执政党治国水平，执政水平的重要标志”。我们一定要牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想，紧紧抓住当前西部大开发的有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，不断开创就业和再就业工作的新局面。
[中图分类号] C913.2 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）19-0041-01
就业问题是世界各国都要面对和处理的经济和社会问题，我国的国情决定了我国的就业问题较之其他国家都更为复杂和艰巨。扩大就业，促进再就业，不仅是个重大经济问题，也是重大的政治问题。
(一)高度重视就业和再就业工作，建立严格的目标责任制
针对目前存在的对就业问题不够重视，把扩大就业当作“软任务”的情况，要明确强调各级政府是本地区扩大就业的责任主体，把创造就业岗位作为考核各级领导政绩的主要内容，实行目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。当前，应将解决就业困难群体就业放在就业工作的首位，在职业介绍、技能培训、创业指导、税费减免、资金补助等方面，切实采取有效措施。
(二)大力开发社区服务业的就业岗位
社区服务是下岗失业人员实现再就业的重要渠道，社区就业服务是综合运用政策扶持和各种就业服务手段，为促进下岗失业人员实现社区服务再就业而提供的综合配套服务。加强社区就业服务，一是要加强社区建设。当前及今后一段时间内，要大力加强社区建设，以发展社区服务为主，初步建立起社区服务体系和框架，强化社区的社会职能。二是要积极开发社区服务业的就业岗位，重点开发面向社区居民生活服务、机关企事业单位后勤保障和社会公共管理的就业岗位以及清洁、绿化、社区保安、公共设施养护等公益性岗位。三是政府各级职能部门以及社区基层组织要在工商登记、场地安排、税费减免、金融方面给予切实优惠，积极引导、支持和服务下岗失业人员在社区服务中自谋职业、自主创业、组织起来实现就业，形成社会各方面关心支持社区就业工作的良好局面。
(三)建立培训网络，加强技术培训
培训是失业人员和下岗职工实现再就业的基本手段。但在对失业人员和下岗职工进行培训时，我们面临的时代挑战是以高新技术为内核的经济结构升级。因此，当前就业培训必须充分考虑到高科技在现在和未来的发展中不可估量的作用，以及由此对劳动者素质提出的更高要求，把职业培训作为一项战略任务来抓。加强职业技术培训，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成，一是要充分发挥各级各类培训机构的作用，组织和动员社会发展多层次、多渠道的职业技能培训。二是要增强培训的针对性。培训机构要主动加强与就业服务机构和用人单位的联系，根据就业需求的变化，组织开展各类培训，实行“订单式”定向培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。三是要积极搞好创业培训，开展创业咨询，提供开发指导，提高创业能力，带动更多下岗失业人员就业再就业。
(四)加强职业介绍和职业指导
针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导，解决下岗失业人员的就业再就业问题，必须提供更有针对性的就业服务，进一步把工作做细做实。一方面可以开展“一对一”服务，对每一个下岗失业人员的就业及再就业工作，由专人负责，跟踪到底，直到帮助下岗失业人员实现就业。另一方面积极开展“一站式”、“一条龙”服务，公共职业介绍机构对下岗失业人员，要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申请、档案管理、社会保障接续“一站式”服务；为自谋职业人员，开展工商、税务、劳动保障事务代理等“一条龙”服务，使下岗失业人员很快就能办完所有开业手续。
(五)加强宣传引导，转变择业观念
要从根本上引导和教育下岗失业人员转变就业观念，摒弃把工作分为高低贵贱的陈旧观念，摒弃只有端“铁饭碗”才算就业的传统观念，克服“等、靠、要”思想，把握眼前的就业机会，尽快实现就业再就业。要通过各种媒体，大力宣传市场就业的方针，引导劳动者转变择业、就业观念，支持和鼓励劳动者自主择业、自谋职业。同时要充分发挥媒体的舆论监督作用，对就业再就业政策和劳动权益不落实等方面的事进行曝光批评，为促进就业再就业营造一个良好的氛围。
(六)完善政策，健全体系
要采取更加开明务实的政策措施，帮助困难群体就业，鼓励企业更多地吸纳就业，要按照党和政府的有关政策，切实做好各方面的工作，在巩固社会保障体系建设已有成果的基础上，进一步规范管理，保障资金到位，措施到位，工作到位。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”，做到相互衔接工作，保证发放资金足额及时到位。在重点做好就业和再就业工作的同时，要按照城乡经济协调发展的要求，积极引导农牧区富裕劳动力实现就业转移，要通过发展特色农牧业，推进小城镇建设，兴办乡镇企业和服务业，为农牧区劳动力开辟更多的劳动岗位、更多的生产门路和就业渠道。对农牧民进城务工要一视同仁，积极引导，加强服务，切实维护他们的合法权益。
江泽民同志深刻指出：“就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个执政党治国水平，执政水平的重要标志”。我们一定要牢固树立发展是执政兴国的第一要务的思想，紧紧抓住当前西部大开发的有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，不断开创就业和再就业工作的新局面。