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摘要：在经济新常态大背景下，产业园的建立为企业发展带来了经济共享优势，但园区企业更多聚焦于产品和市场的现状令其忽视了人才储备、政策动向对自身发展的重要性。本文通过梳理国家各部门、北京市政府在北京市依托大学建设产业园建设方面给予的政策支持，以期对产业园发展提供政策借鉴。
关键词：产业园；大学依托型；政策
一、前言
当前日新月异的经济发展模式和发展路径等给企业的生存和发展带来了前所未有的生存和竞争压力，具备高成长潜能的企业将过多的关注点置于了产品革新和市场占领，对人才储备、政策动向等关注点较少，不利于社会全面改革环境下的企业转型升级和人才引进。作为经济、科技发展强市的北京来说，国家科技部、国家教育部、北京市政府及其相关部门、北京市各级区政府及相关部门对大学科技园的建立、管理、考核、评估、各项支持等方面制定并实施了相关支撑政策，为北京市依托大学建设产业园作出了制度保证，也对大学产业园的创新体系建设发挥了导向性作用。
二、基础政策研究
（一）《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》（2002）
2002年2月，北京市科学技术委员会、北京市教育委员会发布了《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》，该法规规定成立北京市大学科技园工作指导委员会（以下简称市指导委员会），负责北京市大学科技园的宏观指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并负责组织“国家大学科技园”的申报、推荐工作。由北京市大学科技园建立统计年报制度。各大学科技园应在每年1月底前将上年度科技园建设进展情况报告和统计报表报送市指导委员会办公室。由市指导委员会每两年对大学科技园进行一次考核，对成绩优秀的大学科技园予以表彰；对发展不良、管理不善的大学科技园，予以整顿或撤销其大学科技园的资格。
（二）《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（2005）
2005年，国家教育部发布了《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，该法规对高效科技产业的发展，提出了坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，要充分发挥大学科技园在促进高校科技成果转化和科技产业发展中的作用。有条件的高校，要努力将孵化成功的科技企业做强做大，并借助资本市场的力量，搭建高校科技成果产业化的运作平台。同时，该法规还要求重点推进高效产业规范化建设，建立新型的高效产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，严格管理高效产业活动和投资行为。同时，该法规还明确规定要加强领导，全面推进高效科技产业化。
（三）《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》（2006）
2006年12月，北京市科学技术委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市教育委员会、中关村科技园区管理委员会联合发布了《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》，该意见明确了大学科技园的定位、目标和职能；规定由市科委、市教委和中关村管委会负责大学科技园建设的指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并组织申报“国家大学科技园”；制定了促进大学科技园及园内企业建设和发展的科技投入、税收支持、财政补贴、金融扶持等各项政策。
（四）《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》（2008）
2008年9月，海淀区政府发布了《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》，该办法对支持对象、支持方向、支持措施等作出了相关规定，如第十二条对经绩效考评优秀的大学科技园推荐的园内高新技术企业，申报海淀区各项发展专项资金的，同等条件下给予优先支持；第十三条鼓励大学科技园创建产学研合作示范基地，对产学研合作项目以及产学研合作成功案例的推广工作，根据不同情况给予资金支持；第十四条鼓励大学科技园建设高新技术企业服务平台、公共技术与产业化平台。对于达到一定规模、年活动数量较多的高新技术企业服务平台和符合海淀区重点产业支持方向、经济效益和社会效益较好的公共技术与产业化平台项目，给予不超过其年度投入经费20%的支持。上述服务平台需位于海淀区，平台服务对象为海淀区内企业；第十五条对于经大学科技园培育成功上市的企业（暂定为境外主要证券市场、境内A股主板、中小企业板、创业板市场上市），每上市一家企业，给予大学科技园50万元的上市扶持资金。大学科技园经营管理机构应为园内企业上市后在海淀区的长期稳定发展提供协调服务等。
（五）《国家大学科技园管理试行办法》（2010）
2010年11月，国家科技部、国家教育部发布了《国家大学科技园管理试行办法》，该法规明确了对国家大学科技园的涵义、主管单位及功能定位，还规定了国家大学科技园的申报流程及申请条件。此外，该法规还明确了企业成为国家大学科技园孵化企业的满足条件、对国家大学科技园的建设发展给予的政策和措施，还规定了《国家大学科技园认定申请报告》的撰写内容等。
（六）《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》（2013）
2013年，北京市科委发布了《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》，该通知提出了对园内孵化单位的支持方式和相应要求：择优对申报单位给予孵化服务能力提升课题支持。孵化服务能力提升课题应围绕申报单位在孵企业需求，课题内容应为投融资、知识产权、技术转移、专业技术服务、国际交流等服务的建立与完善，或围绕全链条孵化开展的项目孵化、产业基地对接等相关工作。
（七）《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》（2015）
2015年6月，北京市科委高新处发布了《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》，该通知对依托大学建设产业园的支持方式如下：对大学科技园重点考察其运营管理机制，转化高校科技成果情況、与高校的联动、技术服务等成果转化能力与绩效，服务大学生创业、就业情况，以及企业培育情况等，并根据相应的工作开展情况对科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等新型创业服务机构采取分类评价，择优给予后补贴支持。
三、建议
一方面，政府应持续健全和完善地方优惠政策，通过设立大学产业园专项基金、税收扶持、放松管制、提高政府经费自由支配度等措施为大学依托型产业园的发展做好导向和保障作用。另一方面，产业园应加大对政策的关注度，尤其注重人才引进、公共资源配置、高校科技成果转化补贴、经费补助等措施，有效利用政策优势为园区的可持续发展添砖加瓦。（作者单位：首都经济贸易大学）
关键词：产业园；大学依托型；政策
一、前言
当前日新月异的经济发展模式和发展路径等给企业的生存和发展带来了前所未有的生存和竞争压力，具备高成长潜能的企业将过多的关注点置于了产品革新和市场占领，对人才储备、政策动向等关注点较少，不利于社会全面改革环境下的企业转型升级和人才引进。作为经济、科技发展强市的北京来说，国家科技部、国家教育部、北京市政府及其相关部门、北京市各级区政府及相关部门对大学科技园的建立、管理、考核、评估、各项支持等方面制定并实施了相关支撑政策，为北京市依托大学建设产业园作出了制度保证，也对大学产业园的创新体系建设发挥了导向性作用。
二、基础政策研究
（一）《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》（2002）
2002年2月，北京市科学技术委员会、北京市教育委员会发布了《北京市大学科技园管理实施办法（试行）》，该法规规定成立北京市大学科技园工作指导委员会（以下简称市指导委员会），负责北京市大学科技园的宏观指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并负责组织“国家大学科技园”的申报、推荐工作。由北京市大学科技园建立统计年报制度。各大学科技园应在每年1月底前将上年度科技园建设进展情况报告和统计报表报送市指导委员会办公室。由市指导委员会每两年对大学科技园进行一次考核，对成绩优秀的大学科技园予以表彰；对发展不良、管理不善的大学科技园，予以整顿或撤销其大学科技园的资格。
（二）《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（2005）
2005年，国家教育部发布了《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，该法规对高效科技产业的发展，提出了坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针，要充分发挥大学科技园在促进高校科技成果转化和科技产业发展中的作用。有条件的高校，要努力将孵化成功的科技企业做强做大，并借助资本市场的力量，搭建高校科技成果产业化的运作平台。同时，该法规还要求重点推进高效产业规范化建设，建立新型的高效产业管理体制，全面推进现代企业制度建设，严格管理高效产业活动和投资行为。同时，该法规还明确规定要加强领导，全面推进高效科技产业化。
（三）《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》（2006）
2006年12月，北京市科学技术委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市教育委员会、中关村科技园区管理委员会联合发布了《北京市关于进一步促进大学科技园发展的若干意见》，该意见明确了大学科技园的定位、目标和职能；规定由市科委、市教委和中关村管委会负责大学科技园建设的指导和“北京市大学科技园”的认定及考核工作，并组织申报“国家大学科技园”；制定了促进大学科技园及园内企业建设和发展的科技投入、税收支持、财政补贴、金融扶持等各项政策。
（四）《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》（2008）
2008年9月，海淀区政府发布了《北京市海淀区促进大学科技园发展暂行办法》，该办法对支持对象、支持方向、支持措施等作出了相关规定，如第十二条对经绩效考评优秀的大学科技园推荐的园内高新技术企业，申报海淀区各项发展专项资金的，同等条件下给予优先支持；第十三条鼓励大学科技园创建产学研合作示范基地，对产学研合作项目以及产学研合作成功案例的推广工作，根据不同情况给予资金支持；第十四条鼓励大学科技园建设高新技术企业服务平台、公共技术与产业化平台。对于达到一定规模、年活动数量较多的高新技术企业服务平台和符合海淀区重点产业支持方向、经济效益和社会效益较好的公共技术与产业化平台项目，给予不超过其年度投入经费20%的支持。上述服务平台需位于海淀区，平台服务对象为海淀区内企业；第十五条对于经大学科技园培育成功上市的企业（暂定为境外主要证券市场、境内A股主板、中小企业板、创业板市场上市），每上市一家企业，给予大学科技园50万元的上市扶持资金。大学科技园经营管理机构应为园内企业上市后在海淀区的长期稳定发展提供协调服务等。
（五）《国家大学科技园管理试行办法》（2010）
2010年11月，国家科技部、国家教育部发布了《国家大学科技园管理试行办法》，该法规明确了对国家大学科技园的涵义、主管单位及功能定位，还规定了国家大学科技园的申报流程及申请条件。此外，该法规还明确了企业成为国家大学科技园孵化企业的满足条件、对国家大学科技园的建设发展给予的政策和措施，还规定了《国家大学科技园认定申请报告》的撰写内容等。
（六）《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》（2013）
2013年，北京市科委发布了《关于组织申报2013年度北京市大学科技园及科技企业孵化器支持资金的通知》，该通知提出了对园内孵化单位的支持方式和相应要求：择优对申报单位给予孵化服务能力提升课题支持。孵化服务能力提升课题应围绕申报单位在孵企业需求，课题内容应为投融资、知识产权、技术转移、专业技术服务、国际交流等服务的建立与完善，或围绕全链条孵化开展的项目孵化、产业基地对接等相关工作。
（七）《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》（2015）
2015年6月，北京市科委高新处发布了《关于申报2015年度“创新创业服务机构建设促进”专项的通知》，该通知对依托大学建设产业园的支持方式如下：对大学科技园重点考察其运营管理机制，转化高校科技成果情況、与高校的联动、技术服务等成果转化能力与绩效，服务大学生创业、就业情况，以及企业培育情况等，并根据相应的工作开展情况对科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等新型创业服务机构采取分类评价，择优给予后补贴支持。
三、建议
一方面，政府应持续健全和完善地方优惠政策，通过设立大学产业园专项基金、税收扶持、放松管制、提高政府经费自由支配度等措施为大学依托型产业园的发展做好导向和保障作用。另一方面，产业园应加大对政策的关注度，尤其注重人才引进、公共资源配置、高校科技成果转化补贴、经费补助等措施，有效利用政策优势为园区的可持续发展添砖加瓦。（作者单位：首都经济贸易大学）