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日前,浙江省某市某镇人大组织50名市、镇人大代表走访信访户,协助政府解决了一些难题,有人认为这为闭会期间人大代表发挥作用提供了一个新的平台。但也有人质疑:党委、政府有专门的信访机构,人大代表没有义务参与信访工作,也不能直接处理问题,如此履职没有必要。
金华市人大常委会办公室 唐宇荧 应着眼于推动共性问题的解决
笔者以为,人大代表走访信访户,作为联系选民的一种方式,其行为本身无可争议,关键是此类活动要避免只局限于信访个案的解决上,而应着眼于推动共性问题的解决。
代表法第四条规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”走访联系选民,了解民生疾苦,是人大代表的法定职责。信访户作为选民中的一个特殊群体,他们或多或少都存在一些困难和问题需要解决,人大代表能够关注这一群体,通过走访,推动一些信访问题的解决,未尝不是一件好事。
但是,人大代表毕竟不是信访工作人员。如果因为可以推动一些信访个案的解决,就将其作为政府解决信访问题的一种手段,或是成为信访户解决信访个案的希望寄托,就容易使人大代表困于为个案奔走呼吁,职责难以真正有效履行。因此,人大代表走访信访户,不能局限于信访个案的解决上,而应着眼于从个案中发现共性问题,引起人大重视。正如监督法所规定的,人大常委会监督工作的选题可以从人民群众来信来访集中反映的问题中来一样,人大代表在走访信访户的过程中,通过对信访个案的分析和思考,提炼出当前普遍存在的共性问题,进而提出有针对性的建议意见,提交给当地人大常委会,使之成为人大监督工作的选题,从而督促、推动“一府两院”关注、思考并适时采取有效措施予以解决。
长兴县人大常委会办公室 马凌燕 维护基层稳定的有效措施
笔者认为,人大代表参与信访、协助政府推行工作是发挥代表优势、维护基层稳定的有效措施。
一是缘于代表自身的威望和影响。一般说来,人大代表在原选区都有一定的威望或较好的社会公信力,接待、走访选民或信访户,能主动拉近与群众的距离,消除群众心中的疑虑,在化解社会矛盾中无形起到了“四两拨千斤”的作用。二是代表素质比较高,做群众工作的能力也较强。如长兴县本届261名代表中,大专以上学历的有139名,占53.3%,知识层次和履职能力相应较强,人民群众对代表的期望值也日益提高,“向人大代表反映问题”、“请人大帮助解决困难”的观念和做法越来越被老百姓所认可。这种双向互动的趋势有利于基层矛盾的化解。三是代表可以通过法定形式维护群众利益。代表依照法律可以在人代会期间提出群众意见反映集中的议案、建议等,可以在闭会期间对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察,并提出建议、批评和意见。四是代表的桥梁纽带作用。人大代表来自于人民,与人民群众有着天然的紧密的联系。只要代表认真履行职责,既体察民情,反映民意,又做到下情上达、上情下达,可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带的作用,就能将基层矛盾切实化解在萌芽状态。
桐乡市人大常委会办公室 吕春燕 联系选民的有效方式
笔者认为,组织人大代表走访信访户,协助政府解决一些难题,这是闭会期间人大代表联系选民的有效方式。
首先,走访信访户其实是走访选民的一种形式。代表法第四条规定:代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。信访户是原选区选民中的一分子,走访原选区选民本来是人大代表应尽的职责和义务,人大代表走访信访户自然无可厚非。其次,重要的是,走访信访户可提高代表活动的效率。在当前社会转型期,信访户所反映的问题在当地往往有一定的典型性,如征地补偿等问题,直接关系到选民利益。代表走访信访户,可以对选民普遍关心的问题有更深的了解,有助于提高代表履职的针对性,也有助于在协助政府推行有关工作上取得实际效果。
奉化市人大常委会办公室 原 杰 可以弥补人大信访工作不足
我认为,组织人大代表走访信访户,拓宽了代表履职的平台,也弥补了人大信访工作的不足,为人大代表在闭会期间更好地履行职责,走出了一条新路子。
其一,可以拓宽人大代表履职的平台。人大代表是代表人民行使管理国家的权力,对关系经济社会发展、维护人民群众的利益等问题应当仁不让、挺身而出。而信访工作涉及的往往是社会的热点、难点问题,直接关系社会和谐,关系群众切身利益。因此,让人大代表主动走访信访户,置身于经济社会发展的大潮中,客观上就拓宽了履行职责的平台。
其二,可以弥补人大信访工作的不足。目前,人大信访工作的“特殊性”,即以转发为主,容易成为群众眼里的“中转站”,与人民群众的期望有距离。而现在让人大代表主动走访信访户,把信访工作与视察、调研结合起来,推进了问题的解决,使人大的信访工作走出了“中转站”的困局。
其三,可以提高代表履行职责的自觉性。当前,人大代表要真正把“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”的座右铭落到实处,还有许多工作要做,更需要各级人大认真探索,努力为代表履职提供优质服务。让人大代表走访信访户,与群众保持“零距离”接触,压力与责任并重,这无疑会大大提高代表履职的自觉性。
新昌县城南乡人大 潘品根 代表走访信访户可减少信访成本
笔者认为,信访问题虽有党委、政府专职机构在受理,但与代表走访信访户之间不存在相互排斥关系,一般情况下,对于信访能够处理的问题,人大代表同样有权监督,而涉及“一府两院”处理的事,群众可以通过信访途径反映,也可以向人大代表反映,因为代表有联系选民倾听选民意见并向有关部门提出建议的职责。
从当前的信访情况看,存在着有理无理都要去信访的现象,通过代表有的放矢去走访信访户,对确实有理无处说的,代表承担起责任,积极呼吁,努力推动问题解决;对于无理纠缠者,代表也承担起责任,开展依法说理,做好思想工作,最终息访,这有利于相互交流、沟通感情,有利于问题的解决,减少了信访成本。在笔者所在乡,要求人大代表发挥闭会期间的作用之一,就是能陪同信访户上访。其目的,一是体现对信访户的关怀,二是引导信访户走正常的信访程序,三是配合信访工作者的工作,四是促进解决问题。实践证明,这样做,不仅为代表发挥作用建立了一个平台,而且有效缓解了信访工作给党委、政府带来的压力,达到了社会和谐稳定。
宁波市镇海区人大常委会办公室 杨 杰 化解信访矛盾必须依法而为
笔者认为,代表走访信访户也是对自身履职欠缺的弥补,但同时必须依法而为。
一个信访户的出现或形成,一般都是较长时间矛盾的积累或激化,而且没有得到积极处理和解决。作为人大代表,若对此一点不知情或者知情而不作为,显然是有失于代表的职责使命的。所以,代表主动去走访选区内的信访户,帮助化解矛盾,虽有“亡羊补牢”之嫌,但也不失为是对自身阶段性“失职”的一种积极弥补,应该是“犹未为晚”。就社会效益而言,有助于促进社会安定和谐。
但是,人大代表帮助化解信访矛盾必须依法而为,即必须在相关法律法规和有关方针政策的框架内进行,不能越位。具体说,代表通过走访,在深入调查,全面掌握情况的基础上,若是个案性的一般问题,可以充当“老娘舅”,做些协调化解工作,如不成,则可协助信访户向相关机关,包括人大常委会的信访部门反映,依法按程序处理;若信访问题涉及到一定区域范围内具有普遍性、倾向性的社会矛盾,则应进一步深入调研,分析梳理矛盾症结,提出对策意见,然后以提交人大代表建议或议案的法定形式,要求有关机关研究处理,限期答复。只有依法而为才符合代表法关于代表不直接处理问题的规定。
下期话题:人代会票决代表建议办理报告可行吗?
近年来,为了改变对代表建议办理不够重视、效果不够明显的局面,有些地方在人代会上增加了关于听取和审议代表建议办理情况报告的议程,并进行满意度票决。有人认为,这样做,看似创新,而实际上,由于代表建议所涉及的面很广,每位代表对办理结果的认可度也难以一致,因此,人代会上票决代表建议办理工作的满意度,既缺乏可行性,也缺乏可信度。
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金华市人大常委会办公室 唐宇荧 应着眼于推动共性问题的解决
笔者以为,人大代表走访信访户,作为联系选民的一种方式,其行为本身无可争议,关键是此类活动要避免只局限于信访个案的解决上,而应着眼于推动共性问题的解决。
代表法第四条规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。”走访联系选民,了解民生疾苦,是人大代表的法定职责。信访户作为选民中的一个特殊群体,他们或多或少都存在一些困难和问题需要解决,人大代表能够关注这一群体,通过走访,推动一些信访问题的解决,未尝不是一件好事。
但是,人大代表毕竟不是信访工作人员。如果因为可以推动一些信访个案的解决,就将其作为政府解决信访问题的一种手段,或是成为信访户解决信访个案的希望寄托,就容易使人大代表困于为个案奔走呼吁,职责难以真正有效履行。因此,人大代表走访信访户,不能局限于信访个案的解决上,而应着眼于从个案中发现共性问题,引起人大重视。正如监督法所规定的,人大常委会监督工作的选题可以从人民群众来信来访集中反映的问题中来一样,人大代表在走访信访户的过程中,通过对信访个案的分析和思考,提炼出当前普遍存在的共性问题,进而提出有针对性的建议意见,提交给当地人大常委会,使之成为人大监督工作的选题,从而督促、推动“一府两院”关注、思考并适时采取有效措施予以解决。
长兴县人大常委会办公室 马凌燕 维护基层稳定的有效措施
笔者认为,人大代表参与信访、协助政府推行工作是发挥代表优势、维护基层稳定的有效措施。
一是缘于代表自身的威望和影响。一般说来,人大代表在原选区都有一定的威望或较好的社会公信力,接待、走访选民或信访户,能主动拉近与群众的距离,消除群众心中的疑虑,在化解社会矛盾中无形起到了“四两拨千斤”的作用。二是代表素质比较高,做群众工作的能力也较强。如长兴县本届261名代表中,大专以上学历的有139名,占53.3%,知识层次和履职能力相应较强,人民群众对代表的期望值也日益提高,“向人大代表反映问题”、“请人大帮助解决困难”的观念和做法越来越被老百姓所认可。这种双向互动的趋势有利于基层矛盾的化解。三是代表可以通过法定形式维护群众利益。代表依照法律可以在人代会期间提出群众意见反映集中的议案、建议等,可以在闭会期间对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察,并提出建议、批评和意见。四是代表的桥梁纽带作用。人大代表来自于人民,与人民群众有着天然的紧密的联系。只要代表认真履行职责,既体察民情,反映民意,又做到下情上达、上情下达,可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带的作用,就能将基层矛盾切实化解在萌芽状态。
桐乡市人大常委会办公室 吕春燕 联系选民的有效方式
笔者认为,组织人大代表走访信访户,协助政府解决一些难题,这是闭会期间人大代表联系选民的有效方式。
首先,走访信访户其实是走访选民的一种形式。代表法第四条规定:代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。信访户是原选区选民中的一分子,走访原选区选民本来是人大代表应尽的职责和义务,人大代表走访信访户自然无可厚非。其次,重要的是,走访信访户可提高代表活动的效率。在当前社会转型期,信访户所反映的问题在当地往往有一定的典型性,如征地补偿等问题,直接关系到选民利益。代表走访信访户,可以对选民普遍关心的问题有更深的了解,有助于提高代表履职的针对性,也有助于在协助政府推行有关工作上取得实际效果。
奉化市人大常委会办公室 原 杰 可以弥补人大信访工作不足
我认为,组织人大代表走访信访户,拓宽了代表履职的平台,也弥补了人大信访工作的不足,为人大代表在闭会期间更好地履行职责,走出了一条新路子。
其一,可以拓宽人大代表履职的平台。人大代表是代表人民行使管理国家的权力,对关系经济社会发展、维护人民群众的利益等问题应当仁不让、挺身而出。而信访工作涉及的往往是社会的热点、难点问题,直接关系社会和谐,关系群众切身利益。因此,让人大代表主动走访信访户,置身于经济社会发展的大潮中,客观上就拓宽了履行职责的平台。
其二,可以弥补人大信访工作的不足。目前,人大信访工作的“特殊性”,即以转发为主,容易成为群众眼里的“中转站”,与人民群众的期望有距离。而现在让人大代表主动走访信访户,把信访工作与视察、调研结合起来,推进了问题的解决,使人大的信访工作走出了“中转站”的困局。
其三,可以提高代表履行职责的自觉性。当前,人大代表要真正把“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”的座右铭落到实处,还有许多工作要做,更需要各级人大认真探索,努力为代表履职提供优质服务。让人大代表走访信访户,与群众保持“零距离”接触,压力与责任并重,这无疑会大大提高代表履职的自觉性。
新昌县城南乡人大 潘品根 代表走访信访户可减少信访成本
笔者认为,信访问题虽有党委、政府专职机构在受理,但与代表走访信访户之间不存在相互排斥关系,一般情况下,对于信访能够处理的问题,人大代表同样有权监督,而涉及“一府两院”处理的事,群众可以通过信访途径反映,也可以向人大代表反映,因为代表有联系选民倾听选民意见并向有关部门提出建议的职责。
从当前的信访情况看,存在着有理无理都要去信访的现象,通过代表有的放矢去走访信访户,对确实有理无处说的,代表承担起责任,积极呼吁,努力推动问题解决;对于无理纠缠者,代表也承担起责任,开展依法说理,做好思想工作,最终息访,这有利于相互交流、沟通感情,有利于问题的解决,减少了信访成本。在笔者所在乡,要求人大代表发挥闭会期间的作用之一,就是能陪同信访户上访。其目的,一是体现对信访户的关怀,二是引导信访户走正常的信访程序,三是配合信访工作者的工作,四是促进解决问题。实践证明,这样做,不仅为代表发挥作用建立了一个平台,而且有效缓解了信访工作给党委、政府带来的压力,达到了社会和谐稳定。
宁波市镇海区人大常委会办公室 杨 杰 化解信访矛盾必须依法而为
笔者认为,代表走访信访户也是对自身履职欠缺的弥补,但同时必须依法而为。
一个信访户的出现或形成,一般都是较长时间矛盾的积累或激化,而且没有得到积极处理和解决。作为人大代表,若对此一点不知情或者知情而不作为,显然是有失于代表的职责使命的。所以,代表主动去走访选区内的信访户,帮助化解矛盾,虽有“亡羊补牢”之嫌,但也不失为是对自身阶段性“失职”的一种积极弥补,应该是“犹未为晚”。就社会效益而言,有助于促进社会安定和谐。
但是,人大代表帮助化解信访矛盾必须依法而为,即必须在相关法律法规和有关方针政策的框架内进行,不能越位。具体说,代表通过走访,在深入调查,全面掌握情况的基础上,若是个案性的一般问题,可以充当“老娘舅”,做些协调化解工作,如不成,则可协助信访户向相关机关,包括人大常委会的信访部门反映,依法按程序处理;若信访问题涉及到一定区域范围内具有普遍性、倾向性的社会矛盾,则应进一步深入调研,分析梳理矛盾症结,提出对策意见,然后以提交人大代表建议或议案的法定形式,要求有关机关研究处理,限期答复。只有依法而为才符合代表法关于代表不直接处理问题的规定。
下期话题:人代会票决代表建议办理报告可行吗?
近年来,为了改变对代表建议办理不够重视、效果不够明显的局面,有些地方在人代会上增加了关于听取和审议代表建议办理情况报告的议程,并进行满意度票决。有人认为,这样做,看似创新,而实际上,由于代表建议所涉及的面很广,每位代表对办理结果的认可度也难以一致,因此,人代会上票决代表建议办理工作的满意度,既缺乏可行性,也缺乏可信度。
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