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摘要：在工民建工程造价中，建筑工程预算是重要的环节之一。然而在进行工程预算中，由于未有一个切实有效的方法，导致在预算中常出现超预算的现象。因此，如何找到一个适宜的控制措施来完善建筑工程造价预算，是当前企业所面临的一个重要的课题。
关键词：工民建工程；预算；造价；管理；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
工民建工程施工预算的管理情况，不仅对工程施工的顺利进行有着重要的影响作用，而且对施工质量与管理水平也有着很大的影响和作用。因此，对工民建工程预算中的造价管理进行控制实施，有效的提高了工民建施工预算管理水平，而且对于工民建工程施工的顺利开展以及工程施工质量的保障都有着积极的作用。尤其是随着国家社会经济以及工程施工建设的不断发展进步，对于工程施工质量及施工管理的要求更高，进行预算造价管理的控制分析就更加必要了。
一、工民建工程施工造价控制存在的问题
1.没有完善的工程造价管理体制
由于缺少一套全面、完整的工程造价管理体制，很多工民建工程在项目施工中都会出现造价过高的情况，过高的造价不仅使工民建企业的经济利益受到损失，同时也造成了很大程度的资源浪费。以工程定额为例，依据管理权限可分为：全国统一定额、地区统一定额、企业定额以及补充定额等等，其中地区定额是由省定额站在全省编制统一执行的，政府所投资的市政工程需要政府颁发市政定额，由于两个部门的掌握尺度和要求是完全不同的，所以在执行中经常有矛盾发生，导致定额使用单位不知如何开展工作，相关部门很难仲裁。
2.对工程造价控制没有应有的重视
在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，但是对工程造价的重视程度较低，即便是在工程施工中制定了相应的工程造价管理办法，全体施工人员的不重视，管理办法也不能得到有效的实施。很多施工人员在施工过程中对自己的施工行为不能进行自我约束，导致工程建设中发生各种经济问题，从而对有效控制工程造价产生不利的影响。
3.施工中对材料设备等没有有效的管理
材料设备在工民建工程总的造价中占有很大的比重，所以加强对材料等费用的控制是非常必要的。但是从目前工民建工程建设中来看，很多建筑企业在施工中存在谎报材料价格的现象，蓄意提高工程材料的价格，在设备管理过程中主要存在的是对一次不使用的设备也进行购买，增加了工程建设中的费用支出。
4. 缺乏对工程造价管理过程的监控
在当前的工民建市场交易中，部分企业为了个人利益，采取不正当竞争手段，对制度规范视而不见，盲目的压价、随意缩短工期、拖欠工程款、高价低质量的现象层出不穷，使得很多工程建设项目出现了质量差、超预算、效益低、人浮于事的情况，甚至出现了甲乙双方与中介机构内外勾结，恶意抬高工程造价，从中牟取私利，造成了非常恶劣的后果。比如说，有些工程的设计人员，在进行变更设计时，故意将项目标准进行太高，从中获取不正当利益。很多时候，投资方为了对招标价格进行控制，忽视了对投标单位和材料供应商的资质审查，导致出现了转包行为，实际上承包方并不具备项目工程的承建资格，而是采取“低价中标、索赔盈利”的方式来对项目工程进行承揽，依靠合同中的漏洞来“赚钱”，以至于目前工程造价管理工作非常被动。
二、应对工民建造价管理问题的对策
一个完整的工业与民用建设工程，主要包括五个阶段：投资决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、建设实施阶段、竣工结算阶段。虽然造价管理不当主要出现在其中几个阶段，但是为了解决好造价管理问题，针对每一个阶段都应当有相应的解决方法。
1.投资决策阶段
项目的前期投资决策阶段的造价控制，是决策者最容易忽视的，但这一阶段的造价控制却非常重要。在项目投资决策阶段对项目进行充分的工程造价研究，有利于做出比较准确的工程造价。在编制投资预算时，应当充分考虑各项指标，合理的进行估算，对建设过程中以及建成后的收益和风险进行充分预测，并提出相应的预防及解决措施。与此同时，还要防止预算过高，做到全面、准确、合理。让决策者提前了解到完成某个项目需要的资金规模、预算收入和产出、风险、经济效益，有利于决策者做出正确的投资决策。
2.项目设计阶段
在做出项目投资决策后，控制工程造价的重点和难点就在于控制设计阶段的造价。据一些国内外专家分析，设计费用相对于工业与民用建设项目的全部造价影响达到75%以上。针对目前国内建筑行业中“重设计、轻经济”的现象，可以根据以下几种方式进行解决：积极推行设计招投标政策，引入竞争机制；推行限额设计政策；改良设计费用的核算，建立激励机制，等等。在项目设计阶段，要实现以提高工程造价的效益为目的，正确处理先进技术与合理经济之间的复杂关系。
3.项目发包阶段
项目发包阶段，经常成为造价管理忽略的一个控制阶段。由于招投标文件以及合同文件的条款不明确、不严密，经常会在日后结算时产生麻烦，给施工单位留下空子。因此，这一阶段的工作重点是：完善招投标文件；编制合理的工程量清单；详细分析各单位的投标书；在招标答疑时明确今后可能遇到的一些问题及解决措施；拟定措辭严谨准确、严谨的合同，规避不合理问题。虽然这一阶段不涉及造价管理，但是将这一阶段的工作做好，可以为日后工程结算阶段减少麻烦，是一种变相的造价控制。
4.建设实施阶段
在工业与民用项目施工中，材料和设备的指出费用是造价控制的主要内容。从材料费用的管理来说，首先需要对施工标准进行详细研究，要选择经济适用的建筑材料，不可以一味追求高端。其次，采购人员要建材市场进行深入了解，货比三家后选择质优价廉的供应商。最后，改变原有的采购方式为招投标方式，经过层层审核后，选择报价低、信誉好、质量高的供应商，从而降低材料费用。另外，设备费用支出也需要进行控制，使用频繁的小型设备可选择自行购买，使用次数少的大型设备可以采用租赁的形式，从而减少设备费用，有效的控制住工程施工阶段的造价。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段的主要工作是收集整理结算所需要的资料，其中包括竣工图、设计变更通知书、各种鉴定材料等。在工程竣工结算时，要坚持严格按照合同办事，坚持严格控制工程预算之外的费用，坚持严格控制各种单项工程的造价。对于没有按照设计图纸要求完成的工作任务以及没有按照规定执行的施工签证一律核减费用；对于符合合同条款规定的费用，则列为风险费用；对于没有按照合同条款执行的违约等一律核减费用。竣工结算时，核算人员必须到施工现场进行反复比对，严格审查工程量计算的准确性等，使工程造价结算全面、合理、准确。
三、结束语
总之，衡量一个建筑工程的好坏，已经不单单是针对工程的施工质量而言的，还包括了对工程施工造价预算控制程度的考核。在保证施工质量的前提下更有效地控制住工程的造价预算开支，才可称为真正优秀的工程建设。由此可见，控制好工程的造价预算不仅对企业的可持续性发展起着决定性的作用，同时也对社会整体的经济建设起着巨大的推动作用。
参考文献
[1]赵会德，华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材，2011.
[2]李育年.工民建预算领域存在的问题及对策[J].财经界，2012（12）.
[3]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑.2011.（01）
[4]朱成波.建设工程造价预算控制探析[J].企业技术开发，2011.
关键词：工民建工程；预算；造价；管理；控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
工民建工程施工预算的管理情况，不仅对工程施工的顺利进行有着重要的影响作用，而且对施工质量与管理水平也有着很大的影响和作用。因此，对工民建工程预算中的造价管理进行控制实施，有效的提高了工民建施工预算管理水平，而且对于工民建工程施工的顺利开展以及工程施工质量的保障都有着积极的作用。尤其是随着国家社会经济以及工程施工建设的不断发展进步，对于工程施工质量及施工管理的要求更高，进行预算造价管理的控制分析就更加必要了。
一、工民建工程施工造价控制存在的问题
1.没有完善的工程造价管理体制
由于缺少一套全面、完整的工程造价管理体制，很多工民建工程在项目施工中都会出现造价过高的情况，过高的造价不仅使工民建企业的经济利益受到损失，同时也造成了很大程度的资源浪费。以工程定额为例，依据管理权限可分为：全国统一定额、地区统一定额、企业定额以及补充定额等等，其中地区定额是由省定额站在全省编制统一执行的，政府所投资的市政工程需要政府颁发市政定额，由于两个部门的掌握尺度和要求是完全不同的，所以在执行中经常有矛盾发生，导致定额使用单位不知如何开展工作，相关部门很难仲裁。
2.对工程造价控制没有应有的重视
在工民建工程施工中建设单位对工程质量的重视程度较高，但是对工程造价的重视程度较低，即便是在工程施工中制定了相应的工程造价管理办法，全体施工人员的不重视，管理办法也不能得到有效的实施。很多施工人员在施工过程中对自己的施工行为不能进行自我约束，导致工程建设中发生各种经济问题，从而对有效控制工程造价产生不利的影响。
3.施工中对材料设备等没有有效的管理
材料设备在工民建工程总的造价中占有很大的比重，所以加强对材料等费用的控制是非常必要的。但是从目前工民建工程建设中来看，很多建筑企业在施工中存在谎报材料价格的现象，蓄意提高工程材料的价格，在设备管理过程中主要存在的是对一次不使用的设备也进行购买，增加了工程建设中的费用支出。
4. 缺乏对工程造价管理过程的监控
在当前的工民建市场交易中，部分企业为了个人利益，采取不正当竞争手段，对制度规范视而不见，盲目的压价、随意缩短工期、拖欠工程款、高价低质量的现象层出不穷，使得很多工程建设项目出现了质量差、超预算、效益低、人浮于事的情况，甚至出现了甲乙双方与中介机构内外勾结，恶意抬高工程造价，从中牟取私利，造成了非常恶劣的后果。比如说，有些工程的设计人员，在进行变更设计时，故意将项目标准进行太高，从中获取不正当利益。很多时候，投资方为了对招标价格进行控制，忽视了对投标单位和材料供应商的资质审查，导致出现了转包行为，实际上承包方并不具备项目工程的承建资格，而是采取“低价中标、索赔盈利”的方式来对项目工程进行承揽，依靠合同中的漏洞来“赚钱”，以至于目前工程造价管理工作非常被动。
二、应对工民建造价管理问题的对策
一个完整的工业与民用建设工程，主要包括五个阶段：投资决策阶段、项目设计阶段、项目发包阶段、建设实施阶段、竣工结算阶段。虽然造价管理不当主要出现在其中几个阶段，但是为了解决好造价管理问题，针对每一个阶段都应当有相应的解决方法。
1.投资决策阶段
项目的前期投资决策阶段的造价控制，是决策者最容易忽视的，但这一阶段的造价控制却非常重要。在项目投资决策阶段对项目进行充分的工程造价研究，有利于做出比较准确的工程造价。在编制投资预算时，应当充分考虑各项指标，合理的进行估算，对建设过程中以及建成后的收益和风险进行充分预测，并提出相应的预防及解决措施。与此同时，还要防止预算过高，做到全面、准确、合理。让决策者提前了解到完成某个项目需要的资金规模、预算收入和产出、风险、经济效益，有利于决策者做出正确的投资决策。
2.项目设计阶段
在做出项目投资决策后，控制工程造价的重点和难点就在于控制设计阶段的造价。据一些国内外专家分析，设计费用相对于工业与民用建设项目的全部造价影响达到75%以上。针对目前国内建筑行业中“重设计、轻经济”的现象，可以根据以下几种方式进行解决：积极推行设计招投标政策，引入竞争机制；推行限额设计政策；改良设计费用的核算，建立激励机制，等等。在项目设计阶段，要实现以提高工程造价的效益为目的，正确处理先进技术与合理经济之间的复杂关系。
3.项目发包阶段
项目发包阶段，经常成为造价管理忽略的一个控制阶段。由于招投标文件以及合同文件的条款不明确、不严密，经常会在日后结算时产生麻烦，给施工单位留下空子。因此，这一阶段的工作重点是：完善招投标文件；编制合理的工程量清单；详细分析各单位的投标书；在招标答疑时明确今后可能遇到的一些问题及解决措施；拟定措辭严谨准确、严谨的合同，规避不合理问题。虽然这一阶段不涉及造价管理，但是将这一阶段的工作做好，可以为日后工程结算阶段减少麻烦，是一种变相的造价控制。
4.建设实施阶段
在工业与民用项目施工中，材料和设备的指出费用是造价控制的主要内容。从材料费用的管理来说，首先需要对施工标准进行详细研究，要选择经济适用的建筑材料，不可以一味追求高端。其次，采购人员要建材市场进行深入了解，货比三家后选择质优价廉的供应商。最后，改变原有的采购方式为招投标方式，经过层层审核后，选择报价低、信誉好、质量高的供应商，从而降低材料费用。另外，设备费用支出也需要进行控制，使用频繁的小型设备可选择自行购买，使用次数少的大型设备可以采用租赁的形式，从而减少设备费用，有效的控制住工程施工阶段的造价。
5.竣工结算阶段
竣工结算阶段的主要工作是收集整理结算所需要的资料，其中包括竣工图、设计变更通知书、各种鉴定材料等。在工程竣工结算时，要坚持严格按照合同办事，坚持严格控制工程预算之外的费用，坚持严格控制各种单项工程的造价。对于没有按照设计图纸要求完成的工作任务以及没有按照规定执行的施工签证一律核减费用；对于符合合同条款规定的费用，则列为风险费用；对于没有按照合同条款执行的违约等一律核减费用。竣工结算时，核算人员必须到施工现场进行反复比对，严格审查工程量计算的准确性等，使工程造价结算全面、合理、准确。
三、结束语
总之，衡量一个建筑工程的好坏，已经不单单是针对工程的施工质量而言的，还包括了对工程施工造价预算控制程度的考核。在保证施工质量的前提下更有效地控制住工程的造价预算开支，才可称为真正优秀的工程建设。由此可见，控制好工程的造价预算不仅对企业的可持续性发展起着决定性的作用，同时也对社会整体的经济建设起着巨大的推动作用。
参考文献
[1]赵会德，华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材，2011.
[2]李育年.工民建预算领域存在的问题及对策[J].财经界，2012（12）.
[3]李玲.关于工程项目全过程工程造价的控制及管理[J].山西建筑.2011.（01）
[4]朱成波.建设工程造价预算控制探析[J].企业技术开发，2011.