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＂五水共治＂是浙江省委十三届四次全会提出的战略部署。在对这一部署予以解读的前提下,刻画出＂五水共治＂政策场域,并建构政策拓扑体系,针对＂五水共治＂中的各要素划组措施集群。在此基础上,探索政策共同体建设,明确政策共同体的实现目标（形式合法性、民主正当性、技术科学性）,以期对政策工具的有效运用提供借鉴。