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我国发展医疗卫生事业目的在于建立一种低成本、高质量、广覆盖的医疗服务体制，以实现医疗卫生服务公益性与公平性，但在改革的过程中出现了群众“看病难、看病贵”的问题。从医疗服务属于准公共品的性质来看，政府或市场都不可能独揽医疗的资源配置权，比较好的方式应当是市场和政府的合作，即在尊重市场的前提下，政府以参与者的身份采用亲和市场的手段进行干预管理，在积极弥补市场失灵的同时避免政府失灵。