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摘要：水利水电施工安全，不仅关乎到整个工程施工进度和质量，而且更为重要的是关系到人民生命财产安全，必须充分认识安全的重要性，从制度、安全隐患以及违章操作三方面来提高水利水电施工安全水平。本文探讨了水电施工项目安全管理的措施。
关键词：水电；施工项目；安全管理；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
近几年来，我国在各种建设的水电工程中安全事故频发， 虽然大多数没有引发严重后果， 但是高频率的事故发生应该引起相关管理者的足够重视，水电施工过程是劳动密集型的产业，一次违规的操作所形成后果远远大于其他行业，因此加强水电施工管理，提出确实可行的改进措施来提升水电施工的安全管理水平是急需解决的问题。
一、水电工程安全管理的重要性
在各类水电工程项目不断上马的今天，工程建设部门的安全事故也频繁发生，不仅对经济的发展造成不必要的损失也产生了恶劣的社会影响，有悖于和谐社会的发展。人们谈到工程就难免联想到建设工地上伤亡事故难免，人们认为这种现象是在所难免的。不可否认人们的这种认识有一定道理，因为工程建设本身就是存在一定的危险性的工作，正是这种工作的特殊性质导致施工领导人往往疏忽大意，甚至对潜在的安全隐患也习以为常不予防范。实践证明许多工程事故是管理者的安全意识淡薄和疏忽大意导致的。如果人们能够提高警惕时刻保持谨慎的作风，很多恶性事故都是完全能够避免的。其实注重安全生产和经济利益对于承包企业来说并不矛盾，经验证明，许多注意安全生产的企业的工作效率是非常高的。
二、水电施工项目安全管理问题分析
1、流动性大
水利水电工程施工随着工程进展，作业环境和参加劳动的人员不断发生变化；这就给安全管理控制和工人的安全适应能力造成了困难，许多文化素质低、未经过长期良好安全职业培训的人员大量进入水利水电工程施工领域，给安全生产带来了巨大的安全隱患。
2、多种工种共用工程设备，交叉作业多
由于水利水电工程产品的固定性，生产活动都必须围绕建筑物来进行，这就造成在有限的空间上要集中大量人员、建筑材料、设备和施工机具进行作业；多种工种共用工程设备，交叉作业多、相互干扰难免不发生危险。
3、露天作业及高处作业多
由于水利水电工程大多是室外作业，受自然条件的影响很大。一般来说在水利水电工程中，露天作业占整个工程的80%，施工现场90% 以上是高处作业，作业高度从几十米到上百米；风吹日晒、风雨侵袭，条件艰苦甚至是简陋的；可想而知，自然环境对安全的影响是巨大的。
4、水利水电工程产品单件性
水利水电工程产品比较复杂，几乎没有同样的产品，安全措施的重复比较困难。
5、生产工艺和施工方法多样，规律性差
在水利水电工程施工中，每一道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于施工工艺和施工方法不同，生产过程也不同；并且随着工程进展，现场的施工状况和不安全因素也随之发生变化；从而进一步给防范安全事故带来了困难。
三、水电施工项目安全管理对策
1、规章制度的建立
（1）加强安全生产法规建设从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施；
（2） 加强安全生产宣传教育除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，还着重加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。
（3）开展预防性安全监督检查工作加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工；
（4）加强伤亡事故统计和事故批复结案工作坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。
2、 严格落实对作业人员的安全培训教育
在整个工程建设过程中，不定期、有针对性地对一线作业人员进行安全思想意识教育、方针政策教育、劳动纪律教育、安全知识教育、专业安全技术教育及安全操作技能教育。安全教育培训工作不能流于形式，扎实灌输基本安全生产常识，使基层一线作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。通过开展经常性的安全教育，不断提高作业人员的安全意识和安全素质，努力使作业人员由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”方向转变。
3、加强安全隐患排除控制
隐患是企业安全生产的病根———认识隐患要“深”。“冰冻三尺，非一日之寒”。大凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将会导致事故的发生，给企业带来不可估量的损失。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”只有单位领导首先认识到了整治隐患的重要性，才能带动全体员工查找隐患，整改隐患;于细微处入手———查找隐患要“细”。隐患往往具有很强的“隐蔽性”，是埋藏在生产过程中的“隐形炸弹”，不易被发现。只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现隐患，这是查找隐患的指导思想。稍一大意，隐患便会与你“擦肩”而过。隐患始终在等待适合它“发作”的条件，一旦条件具备，便会一触即发，导致事故的发生。我们的工作就是要切断适合隐患“发作”的这种条件;未雨绸缪——整治隐患要“狠”。现场发现的隐患是可以当场整改的，要马上予以整改。当场没有条件整改的，要及时向有关部门反映，以便落实整改措施。隐患具有持续性等特征，复查可以决定事故隐患整改的情况；可以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现。抓隐患的整改要持之以恒，整改隐患贵在一个“恒”字。要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，要把全体职工的安全意识提高到道德意识的水平上来认识。也就是说，谁在工作中不重视安全，谁就没有职业道德。只有这样，我们的安全工作才能在更高的水平上健康发展，才能从根本上做好安全工作。
4、纠正管理中违章习惯性
安全管理中深层次违章可以从两方面理解：（1）职工思想上的违章，即对违章行为后果缺乏足够的认识，缺乏遵章守纪意识和态度；（2）存在于领导（决策层）和管理层的违章，即管理性违章。发生在领导（决策层）和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用，甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。对于管理性违章一般情纪应采取以下对策：（1）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（2）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（3）强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责；（4）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等；（5）加强对各级领导（决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。
水电施工是造福于全体百姓的惠民工程，是我国提升国家生活条件和百姓生活水平的必要手段，相关人员在关注百姓生活水准的同时，更要关注相关建设人员在施工过程中的安全，实现安全生产和标准化作业，确保每项水电工程在质量、进度和安全管理三方面的达标。
参考文献：
[1] 段玉忠,刘宁. 浅谈施工现场的安全管理[J]. 四川水力发电. 2010(01)
[2] 邓金陆. 水电工程的施工安全及其管理[J]. 四川水力发电. 2004(01)
[3] 高林章,陈红. 浅谈水电工程质量管理与控制[J]. 四川水力发电. 2006(03)
关键词：水电；施工项目；安全管理；问题；对策
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：
近几年来，我国在各种建设的水电工程中安全事故频发， 虽然大多数没有引发严重后果， 但是高频率的事故发生应该引起相关管理者的足够重视，水电施工过程是劳动密集型的产业，一次违规的操作所形成后果远远大于其他行业，因此加强水电施工管理，提出确实可行的改进措施来提升水电施工的安全管理水平是急需解决的问题。
一、水电工程安全管理的重要性
在各类水电工程项目不断上马的今天，工程建设部门的安全事故也频繁发生，不仅对经济的发展造成不必要的损失也产生了恶劣的社会影响，有悖于和谐社会的发展。人们谈到工程就难免联想到建设工地上伤亡事故难免，人们认为这种现象是在所难免的。不可否认人们的这种认识有一定道理，因为工程建设本身就是存在一定的危险性的工作，正是这种工作的特殊性质导致施工领导人往往疏忽大意，甚至对潜在的安全隐患也习以为常不予防范。实践证明许多工程事故是管理者的安全意识淡薄和疏忽大意导致的。如果人们能够提高警惕时刻保持谨慎的作风，很多恶性事故都是完全能够避免的。其实注重安全生产和经济利益对于承包企业来说并不矛盾，经验证明，许多注意安全生产的企业的工作效率是非常高的。
二、水电施工项目安全管理问题分析
1、流动性大
水利水电工程施工随着工程进展，作业环境和参加劳动的人员不断发生变化；这就给安全管理控制和工人的安全适应能力造成了困难，许多文化素质低、未经过长期良好安全职业培训的人员大量进入水利水电工程施工领域，给安全生产带来了巨大的安全隱患。
2、多种工种共用工程设备，交叉作业多
由于水利水电工程产品的固定性，生产活动都必须围绕建筑物来进行，这就造成在有限的空间上要集中大量人员、建筑材料、设备和施工机具进行作业；多种工种共用工程设备，交叉作业多、相互干扰难免不发生危险。
3、露天作业及高处作业多
由于水利水电工程大多是室外作业，受自然条件的影响很大。一般来说在水利水电工程中，露天作业占整个工程的80%，施工现场90% 以上是高处作业，作业高度从几十米到上百米；风吹日晒、风雨侵袭，条件艰苦甚至是简陋的；可想而知，自然环境对安全的影响是巨大的。
4、水利水电工程产品单件性
水利水电工程产品比较复杂，几乎没有同样的产品，安全措施的重复比较困难。
5、生产工艺和施工方法多样，规律性差
在水利水电工程施工中，每一道工序不同，不安全因素也不同；即使同一道工序，由于施工工艺和施工方法不同，生产过程也不同；并且随着工程进展，现场的施工状况和不安全因素也随之发生变化；从而进一步给防范安全事故带来了困难。
三、水电施工项目安全管理对策
1、规章制度的建立
（1）加强安全生产法规建设从承包商一进场，就督促其建立各项安全生产工作制度，以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化；并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度；安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目，承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施；
（2） 加强安全生产宣传教育除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，还着重加强了承包商有关领导、经营者、安全管理人员、特种作业人员的安全知识教育，以及民工的安全知识培训，并且不定期地在施工现场张贴安全宣传材料供职工学习。
（3）开展预防性安全监督检查工作加强对承包商的安全生产管理机构、安全管理人员配备、劳动条件、隐患治理和职工上岗培训教育等情况的检查。同时还规定，对安全措施不到位的单位，安全监理人员有权停止承包商的现场施工；
（4）加强伤亡事故统计和事故批复结案工作坚持“三不放过”的原则。对有法不依、有令不行、有禁不止、造成较大财产损失事故的责任者，坚决进行罚款并令其退场；对于造成人员伤亡者合并追究其法律责任。
2、 严格落实对作业人员的安全培训教育
在整个工程建设过程中，不定期、有针对性地对一线作业人员进行安全思想意识教育、方针政策教育、劳动纪律教育、安全知识教育、专业安全技术教育及安全操作技能教育。安全教育培训工作不能流于形式，扎实灌输基本安全生产常识，使基层一线作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。通过开展经常性的安全教育，不断提高作业人员的安全意识和安全素质，努力使作业人员由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”方向转变。
3、加强安全隐患排除控制
隐患是企业安全生产的病根———认识隐患要“深”。“冰冻三尺，非一日之寒”。大凡事故的发生，都因其潜藏着隐患，只是有的显现，有的隐蔽，有的被发现，有的没被发现罢了。事故隐患是企业的大敌，它或早或晚必将会导致事故的发生，给企业带来不可估量的损失。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”只有单位领导首先认识到了整治隐患的重要性，才能带动全体员工查找隐患，整改隐患;于细微处入手———查找隐患要“细”。隐患往往具有很强的“隐蔽性”，是埋藏在生产过程中的“隐形炸弹”，不易被发现。只有人人保持一种高度戒备的心理，才能发现隐患，这是查找隐患的指导思想。稍一大意，隐患便会与你“擦肩”而过。隐患始终在等待适合它“发作”的条件，一旦条件具备，便会一触即发，导致事故的发生。我们的工作就是要切断适合隐患“发作”的这种条件;未雨绸缪——整治隐患要“狠”。现场发现的隐患是可以当场整改的，要马上予以整改。当场没有条件整改的，要及时向有关部门反映，以便落实整改措施。隐患具有持续性等特征，复查可以决定事故隐患整改的情况；可以防止同类隐患、同一地点隐患重复出现。抓隐患的整改要持之以恒，整改隐患贵在一个“恒”字。要形成一种自觉的习惯，形成一种制度，要把全体职工的安全意识提高到道德意识的水平上来认识。也就是说，谁在工作中不重视安全，谁就没有职业道德。只有这样，我们的安全工作才能在更高的水平上健康发展，才能从根本上做好安全工作。
4、纠正管理中违章习惯性
安全管理中深层次违章可以从两方面理解：（1）职工思想上的违章，即对违章行为后果缺乏足够的认识，缺乏遵章守纪意识和态度；（2）存在于领导（决策层）和管理层的违章，即管理性违章。发生在领导（决策层）和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、相互影响、相互作用，甚至产生合力，使习惯性违章更加顽固。发生在领导（决策层）和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“点”的话，那么，管理性违章就是“面”。对于管理性违章一般情纪应采取以下对策：（1）加大对其安全生产管理职责、履行情况监督考核力度；（2）对于管理性违章行为要按照有关“考核办法”，从严考核，不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；（3）强调落实安全生产管理责任制、明确其安全职责；（4）采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等；（5）加强对各级领导（决策层）及管理人员的安全教育培训，落实“安全生产五同时”和“管生产必须管安全”原则。
水电施工是造福于全体百姓的惠民工程，是我国提升国家生活条件和百姓生活水平的必要手段，相关人员在关注百姓生活水准的同时，更要关注相关建设人员在施工过程中的安全，实现安全生产和标准化作业，确保每项水电工程在质量、进度和安全管理三方面的达标。
参考文献：
[1] 段玉忠,刘宁. 浅谈施工现场的安全管理[J]. 四川水力发电. 2010(01)
[2] 邓金陆. 水电工程的施工安全及其管理[J]. 四川水力发电. 2004(01)
[3] 高林章,陈红. 浅谈水电工程质量管理与控制[J]. 四川水力发电. 2006(03)