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（一）传统的分类思想难以改变。目前各领域、各行业的事业单位普遍存在政事不分、事企不分的现象。例如我市发改委所属的市工程咨询院，从单位名称看，应当属于生产经营类的“咨询服务机构”，但实际上该单位既承担为政府提供重大建议、重点项目的咨询的公益属性，也承担为政府决策提供对策建议咨询服务等任务。对于这样的单位，在无法进行职责任务剥离的情况下，恐怕就要参照其经费形式进行分类。