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党的十五届五中全会明确指出：“提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施”。城镇化进程不仅仅是人口的迁移和聚集，其内涵十分丰富。经济学家认为城镇化是一个国家和地区经济发展总体水平和人民生活水平的综合反映，是社会生产力发展到较高水平的客观进程。