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一个国家行政区划设置取决于诸多因素:国土范围、自然地理状况、基础设施建设、人口分布、生产力水平、政治制度等等.当这些因素发生重大变化时,行政区划自然也需要相应调整,尤以立国之初或是社会重大转型时期为最.我国正处于转型关键期,计划经济时代赖以设置行政区划的诸多条件已发生很大变化,行政区划调整的必要性日益突出.