收编莱芜,济南能否打造“强省会”?

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济南市莱芜行政区划调整示意图

  新年伊始,存在了26年的山东省地级市莱芜成为历史。“莱日方长,后会芜期”成为这座小城的流行语。
  1月9日,新华社发布消息称,国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划,撤销莱芜市,将其所辖区域划归济南市管辖;设立济南市莱芜区,以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域;设立济南市钢城区,以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。
  1992年,县级市莱芜从泰安市划拨出来升格为地级市,很多老莱芜人用 “生在泰安、长在莱芜、老在济南”来调侃自己的经历。
  调整之后,济南由原来的下辖8区两县变为10区2县;区划面积由7998平方公里增为10244.33平方公里,总人口由732.12万人升至869.75万人。
  国家发改委城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华告诉《中国新闻周刊》,这次合并不能浅显地理解为济南把莱芜“吃了”。这次调整,如果只是两市的面积、人口和GDP的累加,就没有意义。合并是让济南对周边城市输出更好的服务,而不是把周边的资源吸收过来,形成更严重的发展鸿沟。长时间以来,作为省会城市,济南对周边城市的社会、经济引领带动作用不足。这次合并符合济南打造强省会的战略。

“并非物理性拼凑”


  1月9日上午,山东省召开全省领导干部会议,动员部署推进区划调整工作。省委书记刘家义出席会议并讲话,省委副书记、省长龚正主持并宣读《国务院关于同意山东省调整济南市莱芜市行政区划的批复》。
  为了落实此事,山东省专门成立了联合工作组,省委常委、济南市委书记王忠林任组长,济南市委副书记、市长孙述涛,市委副书记苏树伟、原莱芜市委副书记张宏伟任副组长。
  1月15日,济南市编办印发《关于调整莱芜市纪委廉政教育中心等事业单位机构编制事项的通知》,对306个事业单位机构编制事项进行调整。
  《中国新闻周刊》从该《通知》所附的《行政区划调整后事业单位调整情况表》中看到,这些原莱芜市的事业单位调整后,基本都变成了以“济南”打头的事业单位,并明確了主管部门。比如,原莱芜市纪委廉政教育中心调整后名称为济南市纪检监察干部学校,主管部门为济南市纪律检查委员会监察委员会机关;原莱芜市广播电视台调整后为济南广播电视台鲁中传媒中心,主管部门为济南市委宣传部;原莱芜市公路管理局调整后名称为济南市第二公路事业发展中心,主管部门为济南市城乡交通运输委……
  1月16日零点,原莱芜市莱城区政府和钢城区牌匾,分别变更为“济南市莱芜区人民政府”和“济南市钢城区人民政府”。济南市政府官网的区县政府一栏新增莱芜区、钢城区。
  山东省宏观经济研究院区域经济研究所所长高福一接受《中国新闻周刊》采访时表示,两市的合并不是拉郎配,更不是板块的物理性拼凑,而是结合两市互补性、地缘关系等多方面综合考量的结果。
  莱芜以知识技术、数据信息等为生产要素的新动能支撑不够,吸引这些新要素的能力也有限,而济南是这些生产要素的富集地带,可以给莱芜提供良好的支撑。“原莱芜市区域小,调动资源的能力有限,发展的广度和深度不足,对人才的吸引力不足,两市合并后,有利于莱芜的招商引资和招才引智。”
  高福一举例称,近些年来,莱芜在医药、健康、农业、旅游、新材料等行业也有发展需要,济南医学、医药等行业比较成熟,两市合并后,能突破区划壁垒,更好地促进莱芜相关新兴产业的发展。
  他认为,两市合并有利于增强济南的综合实力,对鲁中西部地区的辐射带动作用也会逐渐显现,也有利于济南、青岛这两大山东核心城市,在整个山东半岛城市群的建设中,起到更显著的提升和拉动作用。“济南与莱芜的合并,现在还是物理变化。今后,怎么上升为化学变化,还需要多方合作,形成新能量。”
  合并前,莱芜是山东省面积最小、人口最少的地级市(总面积2246.33平方公里,人口137.58万),但是矿产、能源丰富。公开资料显示,其境内已发现煤、铁、金、铜等42个矿种,其中铁矿石储量4.5亿吨。主要企业有山钢莱芜钢铁(集团)总公司、中国五矿集团鲁中冶金矿山总公司等, 钢铁一直是莱芜的主导产业,最高占到全市经济总量的60%以上。
  山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭告诉《中国新闻周刊》,原莱芜市面积小,没有县域作为腹地,行政区域过于细碎,导致其腾挪空间太小。由于经济严重依赖钢铁产业,一旦钢铁出现产能过剩,经济上就将受到冲击,导致财政吃紧。
  原莱芜市的经济总量在山东省各地市排名中长期垫底,作为一个地级市,其经济总量甚至不如同省很多区、县(县级市)。比如,在2018年上半年,烟台龙口市、威海荣成市、青岛黄岛区、济南历下区等14个区、县(县级市)GDP均高于莱芜(499.95亿元)。
  2017年底,时任莱芜市莱城区委书记马保岭出席中国能源互联网大会时表示:“莱芜市是山东最艰辛的城市,这几年也经历了转型的痛苦,再按老路子走不下去了。”

  两市合并后,如何去尊重市场规律,让市场在资源配置上更好发挥决定性作用,实现1 1
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