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中共十六届五中全会提出建设资源节约型、环境友好型社会的伟大而艰巨的历史任务。这一任务的提出既是时代发展的迫切要求，更需要全国上下方方面面的通力合作。南京作为东部地区的重要城市，理应在资源节约型、环境友好型城市的建设中积极探索，走出一条具有南京特色的发展道路。为表述简便我们将建设资源节约型、环境友好型社会简称为“两型社会”，相应地将建设资源节约型、环境友好型城市简称为“两型城市”。