论文部分内容阅读
“航空大都市意味着什么？它代表了经济发展的第五冲突波。第一波是海运，第二波河运，第三波铁路，第四波高速公路，第五波就是机场。”美国北卡罗莱纳大学教授约翰·卡萨达在《航空大都市——未来生活方式》一书中这样写道。
对于这一提法，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春博士表示：“第五波将为广大内陆地区带来新的发展机遇和思路。”
产业链延展拉动临空经济
2013年9月1日，成都成为继北京、上海、广州之后，获得国务院批准实施72小时过境免签政策的第4个城市，也是我国西部实施72小时过境免签政策的首个城市。
“别小看这‘72小时’，政策的一小步，将撬动成都更加开放发展的大格局。” 在成都市口岸办主任陈仲维看来，新政策的出台让成都国际化程度得到进一步提高，使这个城市更加开放了，也标志着成都的国际化程度越来越高。
一个月后的“十一”黄金周期间，成都双流国际机场日吞吐量达到了创纪录的750架次，出港旅客人数达5.7万人次，均超过了2013年春运第一天的纪录。当月国际旅客吞吐量为历年之最，同比增加34%。
截止2013年11月25日，双流机场已开通国际地区航线70条，明年还将争取开通至土耳其和非洲地区的航线。
这座距离成都市中心18公里的“中国第五大机场”，以3150万的吞吐量成为中国中西部最繁忙枢纽机场，也因此跻身世界前50大繁忙机场的行列。
与此同时，发展迅猛的城市经济、良好的机场建设基础以及快速崛起的物流产业，也为成都临空经济的发展迎来了广阔的机遇。
“未来成都地区应大力发展临空产业。”四川省机场集团总经理潘校军认为，在增进产业类型、发挥资源优势、引进物流公司和航空物流企业、打造物流集散中心的同时，还要大力发展航空维修业，着力打造航空维修产业集群；大力发展公务机产业项目，积极发展公务机产业链，引进公务机生产、制造、运营、维修等产业发展；发展机场商业地产，以成都机场为依托，开发酒店地产、商住地产、休闲娱乐地产等项目，提升机场区域发展的品质。
曹允春也认为，当机场的核心资源——客货运量增长时，延展的航空运输产业链环节将会产生倍增效应，机场效益也将获得最大增值。因此，延展航空运输的产业链，将对机场发展临空产业产生重要意义。
双流空港：靓丽的国际化名片
依托空港得天独厚的优势，双流临空经济正在不断发展壮大。
“大家到成都，一下飞机就可以看到，周边地区围绕着双流机场已经发展成一个具有一定规模的临空产业区。其去年实现销售收入470亿元，创造税收25亿元，对整个成都地区的经济发展乃至四川地区的经济发展作出了重大貢献。”民航西南地区管理局局长周毅洲在2013年第五届临空经济论坛上如是说。
据资料显示，截止2012年，在成都落户的世界500强企业已经达到233家，投资领域集中在先进制造业和现代服务业上，涉及电子信息、汽车机械、新能源、新材料、金融商贸等数十个行业。
2012年，成都实现地区总产值8138.9亿元，比上一年同期增长13%，全国副省级城市排名第三，仅次于广州、深圳。2013年上半年，成都实现地区总产值4408.5亿元，比上半年同期增长10%。
这座美丽的城市，受益于西部大开发战略及“新丝绸之路经济带”的政策引导，正在迅速升级产业结构，尽全力打造西部经济核心增长极。
成立于2010年的成都高新综合保税区，集保税出口、物流、口岸功能于一身，是目前国内政策较全的海关地区之一，已拥有20多家企业用户，投资总额高达二十多亿美元。加之中西部规模最大、最完善的货站——成都机场新货站投入运营，成都航空物流业大发展的条件已经成熟。
加速发展航空枢纽服务、临空物流、临空商贸、保税物流、体育赛事等以临空经济为引领的现代服务业，成为双流转型升级的主攻方向。
临空经济，已成为成都双流的一张具有地方特色的国际化靓丽名片。
“城港一体”的空港都市区
以成都双流国际机场为核心的成都国际航空枢纽综合功能区（下简称功能区），坐落在天府新区核心区域，规划面积约40平方公里。它是承载成都市战略性产业功能的主要功能区，也是成都市打造西部经济核心增长极和“两枢纽、三中心”的重要战略支撑。
功能区以双流国际机场为中心，整体划分为站前商务服务区、航空维修及配套区、航空物流园区、公务机及航空维修基地、航空高端商务区、航空高技术研发区、航空创意产业区、创新研发区、临空田园商务区等12个功能区。
据周毅洲介绍，功能区引进了众多的项目，总投资达66亿元。整个功能区将以成都双流机场为依托，重点发展航空物流、航空制造、维修、临空商务等高端产业，目标是成为千亿级高端产业园区。
截止2012年底，功能区共引进安博置业、中外运、UPS、嘉里大通、宅急送等项目48个，协议总投资66亿元，其中亿元以上项目19个；建成投运项目20个，加快建设项目11个，促进动工项目17个，建成区规模达到4000亩、形成45万平方米仓储设施承载能力，到“十二五”末将形成75万平方米仓储设施承载能力。当年实现固定资产投资45.2亿元，销售收入470亿元，税收收入25亿元。
据功能区管委会产业招商科科长韩林介绍，目前整个功能区建设已初具规模。到2015年，功能区有望实现枢纽机场年旅客输送量4000万人次、货运量80万吨，建成国家级航空综合交通枢纽，初步构建功能完善的航空城。到2025年，功能区将努力实现枢纽机场年旅客输送量5300万人次、货运量250万吨，建成国际级航空门户枢纽，打造成为“城港一体”的空港都市区。 机场助力地区经济发展
2013年双流县政府与成都国际航空枢纽综合功能区拟引进的中商飞、霍克太平洋、深国际、成都好家乡4家企业签订投资框架协议。
据了解，双流县临空经济多个项目的建设十分火爆。润驰国际、优品道、西南联合商业广场等大型综合体项目正在加紧建设，2014年内便有望正式投入运营。
同时，欧尚超市、苏宁电器、H&M、劲浪体育等数十家国内外知名品牌成功签约城南优品道广场；华润万家等品牌商业也携手润驰国际广场；赛格数码、创美家居等品牌商家齊聚成都美国商务沙龙，让临空商贸园区的商业项目还未迎客便已备受瞩目。
蓬勃发展的双流临空商贸，正在加速高端产业集聚。截止2013年10月底，西南联合商业广场二期、成都国际总部经济区二期、蓝光空港国际城二期等9个项目都已开工建设；中国西部美国城、迪信通商贸城一期等9个续建项目按时间节点推进；佳兆业现代城、硅谷总部经济区一期、成都国际总部经济区一期、汽贸汽配采购港等7个项目按目标任务建成。
正如曹允春所言，机场已日益成为区域经济发展的强大驱动力。国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”，表明机场已从传统意义上的单一运送旅客和货物的场所，演变为全球生产和商业活动的重要节点、带动地区经济发展的引擎，不断地吸引着众多的与航空业相关的行业聚集到其周围。机场及其周边区域正日益演化成为一个特色经济活动高度集中的区域。
临空经济区：西部经济转型支点
“目前，建立新丝绸之路经济带已成为国家战略，临空经济区域将成为西部区域经济转型的支点。”中国城市临空经济研究中心秘书长马剑告诉《中国西部》，临空经济区可以成为中国对外开放的支点，对中国经济转型具有示范效应。
以郑州为例，其已成为中国54个航空经济区中唯一一个国家级的航空港综合实验区。河南省专门出台了《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》，从财税、口岸建设及通关便利化、金融、产业发展、要素保障、人才保障7个方面出台81项支持政策。同时，河南省赋予郑州航空港区“省辖市一级经济和社会管理权限”，航空港区将享受用地直批、价格自定、政策直享等266项“特权”。
临空经济区将成为西部开发“先行、先试”的支点，以国际化的视野推动消费升级、产业升级，推动西部经济结构的战略性调整。并且，临空经济区还将成为内陆开放的新高地、新格局的支点，以及国家综合配套改革实验区的支点。
“规划和发展临空经济区，是中国改革开放的重要突破点。西部正面临这样的发展契机。成都、西安等城市有成为国家综合配套改革实验区的可能。”马剑说。
统筹规划才能突破瓶颈
中国的临空经济区在上世纪90年代初萌芽，成都就是其中的先行者。2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济的规划浪潮，我国临空经济进入快速发展期。尤其是2010年后，临空经济区的发展甚至可以用火爆来形容。
随着经济发展模式的变化和航空运输业的发展，中国临空经济区发展呈现出航空产业、航空物流业、高新产品制造业、国际商务会展业、康体娱乐休闲业为主的五大高附加值产业向机场周边聚集的态势。
但在高速发展的过程中，中国的临空经济也出现了一些问题，具体表现在缺少政策支持、缺乏统筹规划、生态环境和基础设施不到位、航空物流“小”“散”“乱”等。
曹允春告诉《中国西部》，中国经济以前比较落后、产业层次低，尤其是西部地区更加明显。而临空经济区本身就是一种高端经济，因此在发展的过程中要抵制住诱惑，对产业有所选择，真正把这个区域作为高端开放性的经济区域来打造。
曹允春建议，各地发展临空产业，首先要按照整体性经营的理念筹划新建机场、扩建机场和现有机场，根据临空经济区不同圈层的布局规律，统筹机场各项临空产业业务。结合各机场的具体情况，科学判断各机场旅客吞吐量发展趋势，提前2～3年进行高标准的临空产业发展规划。
各地区应成立专业的临空地产开发公司，负责自有土地从概念规划、战略定位到项目设计等多方面全面管控，把握临空产业的空间圈层特征，专注投资领域，根据土地所有状况，差异使用投资形式。结合各机场发展程度，明确投资重点，形成务实、高效的临空产业开发新模式，主推集成式开发和集约化运营。
发展临空经济要遵循规律，有效衔接临空区域规划、机场规划和城市发展规划，聚焦机场周边临空地产开发运营，依托机场、服务机场、反哺机场。可以因地制宜考虑开发机场综合体、航空物流中心、空港生活城等产品，围绕土地获取、房产开发及物业运营三条价值链，打造核心竞争力，创新临空地产商业模式，实现临空业务与机场主业的良性互动、协同发展。
2013年6月，民航局正式批准四川简阳作为成都新机场的场址。根据规划，新机场一期将建设3条跑道，有望在2018年建成投入使用。届时，成都航空的枢纽地位将更加明显。
链接：临空经济
临空经济是在经济发展到一定阶段后，依托航空枢纽要素，依靠机场吸引力及辐射力，促使资本、劳动力、技术、管理等生产要素向机场及其周边聚集，从而形成由航空运输业、航空运输服务业和具有指向性产业组成的新型区域经济形态。
对于这一提法，中国民航大学临空经济研究所所长曹允春博士表示：“第五波将为广大内陆地区带来新的发展机遇和思路。”
产业链延展拉动临空经济
2013年9月1日，成都成为继北京、上海、广州之后，获得国务院批准实施72小时过境免签政策的第4个城市，也是我国西部实施72小时过境免签政策的首个城市。
“别小看这‘72小时’，政策的一小步，将撬动成都更加开放发展的大格局。” 在成都市口岸办主任陈仲维看来，新政策的出台让成都国际化程度得到进一步提高，使这个城市更加开放了，也标志着成都的国际化程度越来越高。
一个月后的“十一”黄金周期间，成都双流国际机场日吞吐量达到了创纪录的750架次，出港旅客人数达5.7万人次，均超过了2013年春运第一天的纪录。当月国际旅客吞吐量为历年之最，同比增加34%。
截止2013年11月25日，双流机场已开通国际地区航线70条，明年还将争取开通至土耳其和非洲地区的航线。
这座距离成都市中心18公里的“中国第五大机场”，以3150万的吞吐量成为中国中西部最繁忙枢纽机场，也因此跻身世界前50大繁忙机场的行列。
与此同时，发展迅猛的城市经济、良好的机场建设基础以及快速崛起的物流产业，也为成都临空经济的发展迎来了广阔的机遇。
“未来成都地区应大力发展临空产业。”四川省机场集团总经理潘校军认为，在增进产业类型、发挥资源优势、引进物流公司和航空物流企业、打造物流集散中心的同时，还要大力发展航空维修业，着力打造航空维修产业集群；大力发展公务机产业项目，积极发展公务机产业链，引进公务机生产、制造、运营、维修等产业发展；发展机场商业地产，以成都机场为依托，开发酒店地产、商住地产、休闲娱乐地产等项目，提升机场区域发展的品质。
曹允春也认为，当机场的核心资源——客货运量增长时，延展的航空运输产业链环节将会产生倍增效应，机场效益也将获得最大增值。因此，延展航空运输的产业链，将对机场发展临空产业产生重要意义。
双流空港：靓丽的国际化名片
依托空港得天独厚的优势，双流临空经济正在不断发展壮大。
“大家到成都，一下飞机就可以看到，周边地区围绕着双流机场已经发展成一个具有一定规模的临空产业区。其去年实现销售收入470亿元，创造税收25亿元，对整个成都地区的经济发展乃至四川地区的经济发展作出了重大貢献。”民航西南地区管理局局长周毅洲在2013年第五届临空经济论坛上如是说。
据资料显示，截止2012年，在成都落户的世界500强企业已经达到233家，投资领域集中在先进制造业和现代服务业上，涉及电子信息、汽车机械、新能源、新材料、金融商贸等数十个行业。
2012年，成都实现地区总产值8138.9亿元，比上一年同期增长13%，全国副省级城市排名第三，仅次于广州、深圳。2013年上半年，成都实现地区总产值4408.5亿元，比上半年同期增长10%。
这座美丽的城市，受益于西部大开发战略及“新丝绸之路经济带”的政策引导，正在迅速升级产业结构，尽全力打造西部经济核心增长极。
成立于2010年的成都高新综合保税区，集保税出口、物流、口岸功能于一身，是目前国内政策较全的海关地区之一，已拥有20多家企业用户，投资总额高达二十多亿美元。加之中西部规模最大、最完善的货站——成都机场新货站投入运营，成都航空物流业大发展的条件已经成熟。
加速发展航空枢纽服务、临空物流、临空商贸、保税物流、体育赛事等以临空经济为引领的现代服务业，成为双流转型升级的主攻方向。
临空经济，已成为成都双流的一张具有地方特色的国际化靓丽名片。
“城港一体”的空港都市区
以成都双流国际机场为核心的成都国际航空枢纽综合功能区（下简称功能区），坐落在天府新区核心区域，规划面积约40平方公里。它是承载成都市战略性产业功能的主要功能区，也是成都市打造西部经济核心增长极和“两枢纽、三中心”的重要战略支撑。
功能区以双流国际机场为中心，整体划分为站前商务服务区、航空维修及配套区、航空物流园区、公务机及航空维修基地、航空高端商务区、航空高技术研发区、航空创意产业区、创新研发区、临空田园商务区等12个功能区。
据周毅洲介绍，功能区引进了众多的项目，总投资达66亿元。整个功能区将以成都双流机场为依托，重点发展航空物流、航空制造、维修、临空商务等高端产业，目标是成为千亿级高端产业园区。
截止2012年底，功能区共引进安博置业、中外运、UPS、嘉里大通、宅急送等项目48个，协议总投资66亿元，其中亿元以上项目19个；建成投运项目20个，加快建设项目11个，促进动工项目17个，建成区规模达到4000亩、形成45万平方米仓储设施承载能力，到“十二五”末将形成75万平方米仓储设施承载能力。当年实现固定资产投资45.2亿元，销售收入470亿元，税收收入25亿元。
据功能区管委会产业招商科科长韩林介绍，目前整个功能区建设已初具规模。到2015年，功能区有望实现枢纽机场年旅客输送量4000万人次、货运量80万吨，建成国家级航空综合交通枢纽，初步构建功能完善的航空城。到2025年，功能区将努力实现枢纽机场年旅客输送量5300万人次、货运量250万吨，建成国际级航空门户枢纽，打造成为“城港一体”的空港都市区。 机场助力地区经济发展
2013年双流县政府与成都国际航空枢纽综合功能区拟引进的中商飞、霍克太平洋、深国际、成都好家乡4家企业签订投资框架协议。
据了解，双流县临空经济多个项目的建设十分火爆。润驰国际、优品道、西南联合商业广场等大型综合体项目正在加紧建设，2014年内便有望正式投入运营。
同时，欧尚超市、苏宁电器、H&M、劲浪体育等数十家国内外知名品牌成功签约城南优品道广场；华润万家等品牌商业也携手润驰国际广场；赛格数码、创美家居等品牌商家齊聚成都美国商务沙龙，让临空商贸园区的商业项目还未迎客便已备受瞩目。
蓬勃发展的双流临空商贸，正在加速高端产业集聚。截止2013年10月底，西南联合商业广场二期、成都国际总部经济区二期、蓝光空港国际城二期等9个项目都已开工建设；中国西部美国城、迪信通商贸城一期等9个续建项目按时间节点推进；佳兆业现代城、硅谷总部经济区一期、成都国际总部经济区一期、汽贸汽配采购港等7个项目按目标任务建成。
正如曹允春所言，机场已日益成为区域经济发展的强大驱动力。国际机场协会将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”，表明机场已从传统意义上的单一运送旅客和货物的场所，演变为全球生产和商业活动的重要节点、带动地区经济发展的引擎，不断地吸引着众多的与航空业相关的行业聚集到其周围。机场及其周边区域正日益演化成为一个特色经济活动高度集中的区域。
临空经济区：西部经济转型支点
“目前，建立新丝绸之路经济带已成为国家战略，临空经济区域将成为西部区域经济转型的支点。”中国城市临空经济研究中心秘书长马剑告诉《中国西部》，临空经济区可以成为中国对外开放的支点，对中国经济转型具有示范效应。
以郑州为例，其已成为中国54个航空经济区中唯一一个国家级的航空港综合实验区。河南省专门出台了《关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的若干政策》，从财税、口岸建设及通关便利化、金融、产业发展、要素保障、人才保障7个方面出台81项支持政策。同时，河南省赋予郑州航空港区“省辖市一级经济和社会管理权限”，航空港区将享受用地直批、价格自定、政策直享等266项“特权”。
临空经济区将成为西部开发“先行、先试”的支点，以国际化的视野推动消费升级、产业升级，推动西部经济结构的战略性调整。并且，临空经济区还将成为内陆开放的新高地、新格局的支点，以及国家综合配套改革实验区的支点。
“规划和发展临空经济区，是中国改革开放的重要突破点。西部正面临这样的发展契机。成都、西安等城市有成为国家综合配套改革实验区的可能。”马剑说。
统筹规划才能突破瓶颈
中国的临空经济区在上世纪90年代初萌芽，成都就是其中的先行者。2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济的规划浪潮，我国临空经济进入快速发展期。尤其是2010年后，临空经济区的发展甚至可以用火爆来形容。
随着经济发展模式的变化和航空运输业的发展，中国临空经济区发展呈现出航空产业、航空物流业、高新产品制造业、国际商务会展业、康体娱乐休闲业为主的五大高附加值产业向机场周边聚集的态势。
但在高速发展的过程中，中国的临空经济也出现了一些问题，具体表现在缺少政策支持、缺乏统筹规划、生态环境和基础设施不到位、航空物流“小”“散”“乱”等。
曹允春告诉《中国西部》，中国经济以前比较落后、产业层次低，尤其是西部地区更加明显。而临空经济区本身就是一种高端经济，因此在发展的过程中要抵制住诱惑，对产业有所选择，真正把这个区域作为高端开放性的经济区域来打造。
曹允春建议，各地发展临空产业，首先要按照整体性经营的理念筹划新建机场、扩建机场和现有机场，根据临空经济区不同圈层的布局规律，统筹机场各项临空产业业务。结合各机场的具体情况，科学判断各机场旅客吞吐量发展趋势，提前2～3年进行高标准的临空产业发展规划。
各地区应成立专业的临空地产开发公司，负责自有土地从概念规划、战略定位到项目设计等多方面全面管控，把握临空产业的空间圈层特征，专注投资领域，根据土地所有状况，差异使用投资形式。结合各机场发展程度，明确投资重点，形成务实、高效的临空产业开发新模式，主推集成式开发和集约化运营。
发展临空经济要遵循规律，有效衔接临空区域规划、机场规划和城市发展规划，聚焦机场周边临空地产开发运营，依托机场、服务机场、反哺机场。可以因地制宜考虑开发机场综合体、航空物流中心、空港生活城等产品，围绕土地获取、房产开发及物业运营三条价值链，打造核心竞争力，创新临空地产商业模式，实现临空业务与机场主业的良性互动、协同发展。
2013年6月，民航局正式批准四川简阳作为成都新机场的场址。根据规划，新机场一期将建设3条跑道，有望在2018年建成投入使用。届时，成都航空的枢纽地位将更加明显。
链接：临空经济
临空经济是在经济发展到一定阶段后，依托航空枢纽要素，依靠机场吸引力及辐射力，促使资本、劳动力、技术、管理等生产要素向机场及其周边聚集，从而形成由航空运输业、航空运输服务业和具有指向性产业组成的新型区域经济形态。