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《决定》提出，到2020年构建社会主义和谐社会的目标之一，是形成合理有序的收入分配格局，合理是指收入分配结构，有序是指收入分配秩序。根据这个目标要求，《决定》在提出完善收入分配制度的同时，还提出了规范分配秩序的任务。如何采取切实有效措施使收入分配秩序得到规范，是社会各界普遍关注的问题，也是维护社会公平的重要环节。