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解决农民的基本医疗保障问题。在我国目前的制度设计中。似乎唯有农民自己创建的合作医疗制度。在市场化改革之前。合作医疗取得了奇迹般的绩效，极大地改善了广大农民的医疗卫生状况。然而随着中国向市场经济的转型，合作医疗由于自身缺陷和外界诱因的作用．不断衰退并难复元气。如今要为农民的基本医疗保障找回失去的载体，必须摆脱传统合作医疗制度的羁绊。突破合作医疗制度变迁的路径依赖惯性。