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党的十九届五中全会提出，改善人民生活品质，提高社会建设水平。浙江省杭州市认真贯彻落实十九届五中全会精神，以家政和养老服务进社区为抓手，扎实推进高质量社区建设，打造面向现代化的民生港湾。
一、新老社区齐更新，共筑民生目标
社区是民生服务的基层阵地。杭州市提出未来社区、新建社区、老旧小区三类社区建设模式，在城市更新中兼顾新老社区，共筑民生目标。
未来社区是老旧小区改造的“升级加强版”，每个社区涵盖“九大场景”成为服务民生的重要载体。其中，“健康场景”聚焦健康服务全覆盖，在社区内构建日托康复、居家照护、在院医疗的全场景连续健康服务。“服务场景”将公共服务、物业服务、家政等商业服务有机结合在智能化社区平台，打造“智能互联”的未来社区服务体验。未来社区通过集约土地、功能整合、设施改造和智慧互联，实现治理、健康、创业、交通、服务、教育、邻里等中心“七心归一”，极大方便了社区群众。
社区“微更新”在老旧小区中做精做细服务，同样实现便民利民。拱墅区位于主城区，到2020年底建成社区“阳光老人家”78家，形成社区“一刻鐘”服务圈，居家养老服务覆盖全域。为方便老年人就近养老，在老旧小区集中的社区率先探索建立10—30张床位的“家院一体”微机构，100%实现养医结合。针对老年人最急需的餐饮需求，构建“中央厨房+中心食堂+助餐点”的助餐服务体系。截至目前，新建、改造、提升老年食堂、助餐点31家，其中市级示范型老年食堂10家。
二、两大行业齐发展，聚焦民生需求
杭州市作为家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市和国家智慧健康养老示范基地，聚焦人民群众家政和养老需求，深入社区开展服务，破解民生难点和痛点。
一是推动家政进社区，提供社区网点设施，打造统一服务模式。在未来社区设置家政、养老、托育等综合服务设施;在新建小区建设或预留家政服务网点设施（场地）;在老旧小区嵌入家政、养老等服务设施，同时政府投入800万元补助星级网点。结合服务人群、网点规模和服务业态，打造社区家政服务七大服务模式——“小太阳、有志青年、我爱我家、夕阳红、超级保姆、康养护理、全管家”，明确服务内容和服务标准，不断满足社区居民多样化、品质化需求。
二是推动养老进社区，分层分类布局，精准实现各类服务机构功能。在街道层面突出“重综合、强辐射”的枢纽作用，重点解决老年人日托、中短期全托以及不超过15天的“喘息服务”需求，每6000—8000户配建1处居家养老服务中心。在社区层面突出“重特色、强覆盖”的作用，发展开放式社区居家养老照料中心，将原新建住宅居家养老服务用房配建标准由20平方米提升至30平方米，积极引入养老机构专业化服务资源，打造50张床位以下的“嵌入式”微型养老机构，真正实现了“垂暮不离亲、养老不离家”。同时，在社区积极开展养老服务“时间银行”试点，促进志愿服务和互助养老发展。目前，全市共建成照料中心2898家，其中示范型居家养老服务中心建成200余家，全市覆盖率达90%以上。
三、线上线下齐动员，丰富民生体验线
杭州市积极打造“全国数字经济第一城”。“城市大脑”为城市运行、资源布局、服务配置提供了智能支撑，也使智能家政、智慧养老成为可能。
一是全域联通。家政服务联通“城市大脑”等数字平台，实现通办通查、通用通享的大数据服务模式。家政企业接入“城市大脑”数字驾驶舱的“安心找家政”应用平台以及商务部业务平台、“浙里办”“信用杭州”等平台，所有家政企业、从业人员信用信息以及消费者评价反馈实现了一网通查、信息共享。
二是全程便捷。社区养老拓展了“24小时智能监测、无接触取餐、智慧餐台自助选菜、刷脸全市就餐、养老服务机构VR全景导览”等智慧养老应用场景，全方位为老年人打造一个舒适、安全、适老的安居环境。
三是全员覆盖。为避免科技的冰冷感，杭州市着重加强“有温度、广覆盖”的智慧养老服务。特别向孤寡、独居老人发放智能养老终端14万余台，老人一键快捷呼救，服务商全天候“助急”服务。疫情期间，杭州市养老行业首创服务员上岗和老年人下单“健康码”线上查验，覆盖全体养老服务人员，全省率先恢复居家养老上门服务。
四、投资消费齐拉动，共赢民生经济
十九届五中全会提出构建发展新格局，全面促进消费、拓展投资空间的重点任务。杭州市在适老化改造、创新投资模式、家政养老消费领域的积极探索，既解决了民生需求，又拉动了民生经济。
一是聚焦适老化改造，针对老旧小区广泛进行社区和家庭适老化改造。尤其是在全国率先推出家庭适老化改造服务项目，将之作为民生实事项目重点推进。2020年将完成1914户困难老年人、残疾人家庭改造，内容涵盖“如厕洗澡、室内行走、居家环境、智能监测、辅具配备”等五方面。下一步，在政府补贴基础上，也将带动普通家庭的个性化适老化改造服务，从而有效带动居民适老化消费。
二是创新建设经营模式，实现政府投资对社会投资的有力带动。杭州市两批共11个未来社区建设项目纳入省级创建试点，预计总投资3282亿元，直接受益居民近20万人。以萧山区瓜沥镇七彩未来社区为例，瓜沥镇政府与投资商采取BOT模式合作，一期社区建设项目完全由投资商投入并运营，5年后由政府收回物业设施。其中，创新性地采取公交场站TOD综合开发模式，实现土地混合出让的模式提高设施利用率，丰富了应用场景和使用效率。
三是引导家政养老消费，实现便捷使用和便捷支付。杭州市构建了“线上+线下”的供需对接和电子支付平台体系。率先创设养老电子货币（重阳币）和电子养老卡，实现了线上无卡支付和线下一卡支付。助洁、助餐、助浴等53项上门养老服务均可在市民卡APP端预约，235家入驻商家、3262名养老护理员在线接单，累计已达84.94万单，已为11.57万特殊困难老年人发放7604.93万重阳币，并数倍带动广大老年群体和家庭消费。
我国将全面开启建设社会主义现代化国家新征程，杭州市立足广大人民群众的民生需求，解放思想、改革创新，发挥智慧科技的平台支撑效应，发挥行业市场的专业服务能力，发挥财政投入的示范带动作用，持续推动家政和养老服务进社区，构筑面向现代化、体现高质量、服务大民生的温馨港湾，打造社区建设和服务的民生标杆。下一步，杭州市还将着力从制度建设、人才引进、服务质量、行业标准等多方面，提升家政和养老行业的管理和服务效能，为保障和改善民生贡献更多的杭州经验。◆
（作者单位：国家发展改革委社会所）
一、新老社区齐更新，共筑民生目标
社区是民生服务的基层阵地。杭州市提出未来社区、新建社区、老旧小区三类社区建设模式，在城市更新中兼顾新老社区，共筑民生目标。
未来社区是老旧小区改造的“升级加强版”，每个社区涵盖“九大场景”成为服务民生的重要载体。其中，“健康场景”聚焦健康服务全覆盖，在社区内构建日托康复、居家照护、在院医疗的全场景连续健康服务。“服务场景”将公共服务、物业服务、家政等商业服务有机结合在智能化社区平台，打造“智能互联”的未来社区服务体验。未来社区通过集约土地、功能整合、设施改造和智慧互联，实现治理、健康、创业、交通、服务、教育、邻里等中心“七心归一”，极大方便了社区群众。
社区“微更新”在老旧小区中做精做细服务，同样实现便民利民。拱墅区位于主城区，到2020年底建成社区“阳光老人家”78家，形成社区“一刻鐘”服务圈，居家养老服务覆盖全域。为方便老年人就近养老，在老旧小区集中的社区率先探索建立10—30张床位的“家院一体”微机构，100%实现养医结合。针对老年人最急需的餐饮需求，构建“中央厨房+中心食堂+助餐点”的助餐服务体系。截至目前，新建、改造、提升老年食堂、助餐点31家，其中市级示范型老年食堂10家。
二、两大行业齐发展，聚焦民生需求
杭州市作为家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市和国家智慧健康养老示范基地，聚焦人民群众家政和养老需求，深入社区开展服务，破解民生难点和痛点。
一是推动家政进社区，提供社区网点设施，打造统一服务模式。在未来社区设置家政、养老、托育等综合服务设施;在新建小区建设或预留家政服务网点设施（场地）;在老旧小区嵌入家政、养老等服务设施，同时政府投入800万元补助星级网点。结合服务人群、网点规模和服务业态，打造社区家政服务七大服务模式——“小太阳、有志青年、我爱我家、夕阳红、超级保姆、康养护理、全管家”，明确服务内容和服务标准，不断满足社区居民多样化、品质化需求。
二是推动养老进社区，分层分类布局，精准实现各类服务机构功能。在街道层面突出“重综合、强辐射”的枢纽作用，重点解决老年人日托、中短期全托以及不超过15天的“喘息服务”需求，每6000—8000户配建1处居家养老服务中心。在社区层面突出“重特色、强覆盖”的作用，发展开放式社区居家养老照料中心，将原新建住宅居家养老服务用房配建标准由20平方米提升至30平方米，积极引入养老机构专业化服务资源，打造50张床位以下的“嵌入式”微型养老机构，真正实现了“垂暮不离亲、养老不离家”。同时，在社区积极开展养老服务“时间银行”试点，促进志愿服务和互助养老发展。目前，全市共建成照料中心2898家，其中示范型居家养老服务中心建成200余家，全市覆盖率达90%以上。
三、线上线下齐动员，丰富民生体验线
杭州市积极打造“全国数字经济第一城”。“城市大脑”为城市运行、资源布局、服务配置提供了智能支撑，也使智能家政、智慧养老成为可能。
一是全域联通。家政服务联通“城市大脑”等数字平台，实现通办通查、通用通享的大数据服务模式。家政企业接入“城市大脑”数字驾驶舱的“安心找家政”应用平台以及商务部业务平台、“浙里办”“信用杭州”等平台，所有家政企业、从业人员信用信息以及消费者评价反馈实现了一网通查、信息共享。
二是全程便捷。社区养老拓展了“24小时智能监测、无接触取餐、智慧餐台自助选菜、刷脸全市就餐、养老服务机构VR全景导览”等智慧养老应用场景，全方位为老年人打造一个舒适、安全、适老的安居环境。
三是全员覆盖。为避免科技的冰冷感，杭州市着重加强“有温度、广覆盖”的智慧养老服务。特别向孤寡、独居老人发放智能养老终端14万余台，老人一键快捷呼救，服务商全天候“助急”服务。疫情期间，杭州市养老行业首创服务员上岗和老年人下单“健康码”线上查验，覆盖全体养老服务人员，全省率先恢复居家养老上门服务。
四、投资消费齐拉动，共赢民生经济
十九届五中全会提出构建发展新格局，全面促进消费、拓展投资空间的重点任务。杭州市在适老化改造、创新投资模式、家政养老消费领域的积极探索，既解决了民生需求，又拉动了民生经济。
一是聚焦适老化改造，针对老旧小区广泛进行社区和家庭适老化改造。尤其是在全国率先推出家庭适老化改造服务项目，将之作为民生实事项目重点推进。2020年将完成1914户困难老年人、残疾人家庭改造，内容涵盖“如厕洗澡、室内行走、居家环境、智能监测、辅具配备”等五方面。下一步，在政府补贴基础上，也将带动普通家庭的个性化适老化改造服务，从而有效带动居民适老化消费。
二是创新建设经营模式，实现政府投资对社会投资的有力带动。杭州市两批共11个未来社区建设项目纳入省级创建试点，预计总投资3282亿元，直接受益居民近20万人。以萧山区瓜沥镇七彩未来社区为例，瓜沥镇政府与投资商采取BOT模式合作，一期社区建设项目完全由投资商投入并运营，5年后由政府收回物业设施。其中，创新性地采取公交场站TOD综合开发模式，实现土地混合出让的模式提高设施利用率，丰富了应用场景和使用效率。
三是引导家政养老消费，实现便捷使用和便捷支付。杭州市构建了“线上+线下”的供需对接和电子支付平台体系。率先创设养老电子货币（重阳币）和电子养老卡，实现了线上无卡支付和线下一卡支付。助洁、助餐、助浴等53项上门养老服务均可在市民卡APP端预约，235家入驻商家、3262名养老护理员在线接单，累计已达84.94万单，已为11.57万特殊困难老年人发放7604.93万重阳币，并数倍带动广大老年群体和家庭消费。
我国将全面开启建设社会主义现代化国家新征程，杭州市立足广大人民群众的民生需求，解放思想、改革创新，发挥智慧科技的平台支撑效应，发挥行业市场的专业服务能力，发挥财政投入的示范带动作用，持续推动家政和养老服务进社区，构筑面向现代化、体现高质量、服务大民生的温馨港湾，打造社区建设和服务的民生标杆。下一步，杭州市还将着力从制度建设、人才引进、服务质量、行业标准等多方面，提升家政和养老行业的管理和服务效能，为保障和改善民生贡献更多的杭州经验。◆
（作者单位：国家发展改革委社会所）