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在不同时期，政府财政职能的侧重点不同，政府财政职能围绕着物的发展还是人的发展也不断发生变化。本文分析了不同时期各理论学派关于政府财政职能的不同观点，文章最后进一步指出经济学的发展应当回归伦理学，而财政的本质发展目标是实现人的全面发展。
人的发展 物的发展 政府
财政职能 财政的本质
不同时期的理论学派关于国家的起源有不同理论，从而决定国家政府职能就有所不同。不同的政府职能就决定了不同的财政制度安排，体现出不同的财政本质。随着理论的不断演化，政府财政职能也随着历史不断演进。政府财政职能由关注人的发展与关注物的发展，逐渐演化到只关注物的发展，此时经济学摒弃了伦理学的内容而只包含有工程学内容，政府财政本质也就变成单纯追求物质的发展。因此，经济学有必要回归伦理学，财政的本质不但要关注物质发展，更要关注人的发展。政府的财政职能和财政制度安排是使得人们享受他们有理由珍视的那种生活的可行能力，实现实质自由，从而使人得到全面发展。
柏拉图理论
在《理想国》中柏拉图提出，一个充满正义的政府其目标并不是为了某一阶级个别的突出的幸福，而是为了全体公民的最大幸福，所谓正义的城邦即是那种最能体现全体公民而不是个别人最大幸福感的城邦。柏拉图认为政府目标是为了全体公民的最大幸福，从而政府的财政职能就是要通过财政制度安排来实现个人和国家的善良、道德与正义。由此可以看出，柏拉图认为政府的财政职能不仅仅要实现物的发展，更重要的是要实现一个正义的城邦，使得国家成为正义的国家，其目标是要保障民众的幸福生活，从而更好地实现的人发展。
社会契约论
（1）霍布斯的社会契约论
霍布斯的社会契约是权力转让主体之间的相互契约，而主权者置身于外。他认为，只有坚决维护君主的绝对权威，才能确保主权者拥有毋庸置疑的强大政治力量以实现社会的和平。霍布斯的社会契约论主张政府的财政制度安排首先是在维护君主的绝对权威下，保障个人的利益。财政职能的本质是在维护君主绝对权威的条件下，保障个人利益，实现人的发展。
（2）洛克的社会契约论
洛克的社会福利函数是保障公民基本权利，建立有限的公民政府。政府职能是需要以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治；政府应该选用由公正无私的法官根据法律来裁判纠纷；为了保障社会不受入侵和侵略，才得使用社会的力量。在一个有限的公民政府基础之上，财政本质没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利。
（3）卢梭的社会契约论
卢梭将全体的最大幸福看作是政府的最高诉求与目的。卢梭认为只要有若干人结合起来自认为是一个整体，他们就只能有一个意志，这个意志关系着共同的生存以及公共的幸福，而这个政府必然是全体民众公意的代表。因此，卢梭的社会福利函数是民众全体最大幸福、建立公意政府。卢梭认为只有人民才是国家真正的主人，因此应由人民自己制定法律，由人民自己安排政府。卢梭将政府权力的合法性与公意联系起来。公意体现主权者的意志，即全体人民的意志。只有公意才能够按照国家、政府创制的最终目的——公共幸福，来衡量和指导国家与政府的一切公共行动。因此，政府是由民众自己安排，政府必然代表民众的公共意志，从而，政府财政本质必然是为了实现民众全体最大幸福这一目标。
亚当·斯密理论
亚当·斯密在《国富论》和《道德情操论》主要论述效率、教育与道德等方面内容。因此，亚当·斯密的社会福利函数是效率、道德、公平、人的发展。亚当·斯密的经济学不仅包含效率的物质发展内容，还包含公平条件下的人的全面发展的内容。因此，亚当·斯密认为政府的职能不仅是为市场提供一个良好的社会环境以提高效率，促进物质的发展，另外一方面政府也要提供一些财政制度安排促进人的发展。
功利主义
（1）边沁的功利主义
边沁认为，只要行为的后果能给人带来快乐的感觉，从而避免了痛苦的体验，就应该是良善的；反之，即使行为完全符合道德标准但却给人带来痛苦，那也毫无疑问是恶的。 边沁推导出群体行为快乐幸福与否的评判尺度，即是将分散个体的快乐感觉用相加的办法得出总和，从而计算出最大多数人的最大幸福量。因此，边沁的社会福利函数是人的快乐、最大多数人的最大幸福。因此，政府存在的目的是为了社会功利和个人功利的最大化，一旦政府违背了这个原则，其合法性就会受到质疑，从而政府的职能只是为了增进最大多数人的最大幸福，无论是否牺牲少数人的利益，道德只能作为达到功利的手段。政府财政制度安排是为了实现最大多数人的最大幸福。
（2）密尔的功利主义
在《论自由》中，密尔指出：“所谓的功利必须是最广义的，必须是把人当作前进的存在而以其永久利益为根据的。” 密尔的功利主义与边沁的功利主义有所不同。在密尔看来，卢梭与边沁仅仅关注量化层面的最大多数人的最大幸福，他主张质化的公民幸福。密尔反复强调，人之为人，最重要的特征即是彼此之间各不相同的个性。他认为，只有尊重和培育个性才能产生出发展得很全面的人类。因此，密尔的社会福利函数是个性发展、自由、质化的公民幸福。他在充分吸收卢梭与边沁功利政府观的积极成分的基础上，突破了近代早期思想家所主张的仅仅把社会与人的权利等政治性利益相联结的局限，赋予个性以更加深厚的理论内涵和更为广阔的发展空间，开启了主体有意识地自我反思、自我发展、自我实现的一种崭新的思维方式，并且促使人们从单纯的肉体性、物质性利益层面的追求中超拔出来，使个体的个性发展始终与人类社会的福祉紧密相连。因此，政府的职能是保障个性发展、尊重与保护自由权利。财政的本质是为了促进个性发展，促使人们从单纯的肉体性、物质性利益层面的追求中超拔出来，使个体的个性发展始终与人类社会的福祉紧密相连。
马克思理论
马克思的社会福利函数是生产力水平、生产关系、人的发展。在发展过程中，要把人作为发展的核心，在在发展过程中必须首先考虑到人的问题。一般来讲，生产力更多关注的是物的发展，而公生产关系更多体现的是人的发展。因此，处理好社会经济发展问题就是要处理好生产力与生产关系问题，在强调生产力发展的重要性，注重物的发展的同时，也要强调发展是一个综合的发展，是人的发展，要实现人的全面自由的发展。政府的职能不仅仅要提高生产力的水平，也要实现人的全面发展。
人的发展 物的发展 政府
财政职能 财政的本质
不同时期的理论学派关于国家的起源有不同理论，从而决定国家政府职能就有所不同。不同的政府职能就决定了不同的财政制度安排，体现出不同的财政本质。随着理论的不断演化，政府财政职能也随着历史不断演进。政府财政职能由关注人的发展与关注物的发展，逐渐演化到只关注物的发展，此时经济学摒弃了伦理学的内容而只包含有工程学内容，政府财政本质也就变成单纯追求物质的发展。因此，经济学有必要回归伦理学，财政的本质不但要关注物质发展，更要关注人的发展。政府的财政职能和财政制度安排是使得人们享受他们有理由珍视的那种生活的可行能力，实现实质自由，从而使人得到全面发展。
柏拉图理论
在《理想国》中柏拉图提出，一个充满正义的政府其目标并不是为了某一阶级个别的突出的幸福，而是为了全体公民的最大幸福，所谓正义的城邦即是那种最能体现全体公民而不是个别人最大幸福感的城邦。柏拉图认为政府目标是为了全体公民的最大幸福，从而政府的财政职能就是要通过财政制度安排来实现个人和国家的善良、道德与正义。由此可以看出，柏拉图认为政府的财政职能不仅仅要实现物的发展，更重要的是要实现一个正义的城邦，使得国家成为正义的国家，其目标是要保障民众的幸福生活，从而更好地实现的人发展。
社会契约论
（1）霍布斯的社会契约论
霍布斯的社会契约是权力转让主体之间的相互契约，而主权者置身于外。他认为，只有坚决维护君主的绝对权威，才能确保主权者拥有毋庸置疑的强大政治力量以实现社会的和平。霍布斯的社会契约论主张政府的财政制度安排首先是在维护君主的绝对权威下，保障个人的利益。财政职能的本质是在维护君主绝对权威的条件下，保障个人利益，实现人的发展。
（2）洛克的社会契约论
洛克的社会福利函数是保障公民基本权利，建立有限的公民政府。政府职能是需要以既定的、向全国人民公布周知的、经常有效的法律，而不是以临时的命令来实行统治；政府应该选用由公正无私的法官根据法律来裁判纠纷；为了保障社会不受入侵和侵略，才得使用社会的力量。在一个有限的公民政府基础之上，财政本质没有别的目的，只是为了人民的和平、安全和公众福利。
（3）卢梭的社会契约论
卢梭将全体的最大幸福看作是政府的最高诉求与目的。卢梭认为只要有若干人结合起来自认为是一个整体，他们就只能有一个意志，这个意志关系着共同的生存以及公共的幸福，而这个政府必然是全体民众公意的代表。因此，卢梭的社会福利函数是民众全体最大幸福、建立公意政府。卢梭认为只有人民才是国家真正的主人，因此应由人民自己制定法律，由人民自己安排政府。卢梭将政府权力的合法性与公意联系起来。公意体现主权者的意志，即全体人民的意志。只有公意才能够按照国家、政府创制的最终目的——公共幸福，来衡量和指导国家与政府的一切公共行动。因此，政府是由民众自己安排，政府必然代表民众的公共意志，从而，政府财政本质必然是为了实现民众全体最大幸福这一目标。
亚当·斯密理论
亚当·斯密在《国富论》和《道德情操论》主要论述效率、教育与道德等方面内容。因此，亚当·斯密的社会福利函数是效率、道德、公平、人的发展。亚当·斯密的经济学不仅包含效率的物质发展内容，还包含公平条件下的人的全面发展的内容。因此，亚当·斯密认为政府的职能不仅是为市场提供一个良好的社会环境以提高效率，促进物质的发展，另外一方面政府也要提供一些财政制度安排促进人的发展。
功利主义
（1）边沁的功利主义
边沁认为，只要行为的后果能给人带来快乐的感觉，从而避免了痛苦的体验，就应该是良善的；反之，即使行为完全符合道德标准但却给人带来痛苦，那也毫无疑问是恶的。 边沁推导出群体行为快乐幸福与否的评判尺度，即是将分散个体的快乐感觉用相加的办法得出总和，从而计算出最大多数人的最大幸福量。因此，边沁的社会福利函数是人的快乐、最大多数人的最大幸福。因此，政府存在的目的是为了社会功利和个人功利的最大化，一旦政府违背了这个原则，其合法性就会受到质疑，从而政府的职能只是为了增进最大多数人的最大幸福，无论是否牺牲少数人的利益，道德只能作为达到功利的手段。政府财政制度安排是为了实现最大多数人的最大幸福。
（2）密尔的功利主义
在《论自由》中，密尔指出：“所谓的功利必须是最广义的，必须是把人当作前进的存在而以其永久利益为根据的。” 密尔的功利主义与边沁的功利主义有所不同。在密尔看来，卢梭与边沁仅仅关注量化层面的最大多数人的最大幸福，他主张质化的公民幸福。密尔反复强调，人之为人，最重要的特征即是彼此之间各不相同的个性。他认为，只有尊重和培育个性才能产生出发展得很全面的人类。因此，密尔的社会福利函数是个性发展、自由、质化的公民幸福。他在充分吸收卢梭与边沁功利政府观的积极成分的基础上，突破了近代早期思想家所主张的仅仅把社会与人的权利等政治性利益相联结的局限，赋予个性以更加深厚的理论内涵和更为广阔的发展空间，开启了主体有意识地自我反思、自我发展、自我实现的一种崭新的思维方式，并且促使人们从单纯的肉体性、物质性利益层面的追求中超拔出来，使个体的个性发展始终与人类社会的福祉紧密相连。因此，政府的职能是保障个性发展、尊重与保护自由权利。财政的本质是为了促进个性发展，促使人们从单纯的肉体性、物质性利益层面的追求中超拔出来，使个体的个性发展始终与人类社会的福祉紧密相连。
马克思理论
马克思的社会福利函数是生产力水平、生产关系、人的发展。在发展过程中，要把人作为发展的核心，在在发展过程中必须首先考虑到人的问题。一般来讲，生产力更多关注的是物的发展，而公生产关系更多体现的是人的发展。因此，处理好社会经济发展问题就是要处理好生产力与生产关系问题，在强调生产力发展的重要性，注重物的发展的同时，也要强调发展是一个综合的发展，是人的发展，要实现人的全面自由的发展。政府的职能不仅仅要提高生产力的水平，也要实现人的全面发展。