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【摘要】以人为本作为科学发展观的核心理念，是在马克思主义指导下，认真总结我国发展的经验，充分吸收当代发展理论的有益成果，作出的一个具有丰富内涵的马克思主义命题，它广泛涉及到发展的根本动力、根本途径、根本要求和根本目的等问题。为克服和防止对以人为本的泛化和窄化倾向，我们必须深入理解以人为本的科学内涵。总的来说，以人为本的基本内涵，可以概括为四句话，就是，必须把依靠人作为发展的根本前提，把提高人作为发展的根本途径，把尊重人作为发展的根本准则，把为了人作为发展的根本目的。
【关键词】以人为本；科学发展观；科学内涵
【Abstract】People-oriented as the core concept of the scientific outlook on development， and is guided by marxism， seriously sum up the experiences of the development of our country and absorb the beneficial achievements of contemporary development theory， made a proposition with abundant connotation of marxism， it is widely involved in the development of basic power， the basic way， basic requirement and fundamental purpose. In order to overcome and prevent generalization of people-oriented and narrowing tendency， we must deeply understand the scientific connotation of human-oriented. Generally speaking， the basic connotation of people-oriented， can be summarized as four words， is to have to rely on people as the fundamental premise of development， make people as the basic way of development， to respect people as the fundamental principles for the development， to people as the fundamental purpose of development.
【Key words】People-oriented； The scientific outlook on development； Scientific connotation
2003年10月，党的十六届三中全会首次明确提出了"以人为本"的执政理念。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。"随后，党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为中心议题，再一次提出坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》，全面体现了以人为本的执政理念，强调关注民生、改善民生，以科学发展观统领经济社会发展全局。十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再一次把"以人为本"和科学发展观作为构建和谐社会的最重要的根本原则，充分体现出了新一代中央领导集体的治国理念，表明了党对于中国特色社会主义本质属性的认识进一步深化。
党的十七大明确概括了科学发展观的基本内涵："科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾"。把"科学发展观"确定为我党的执政理念，并把"以人为本"作为科学发展观的核心。就是要从根本上解决中国人民的民生问题。并把具体提出的"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的20字方略，作为落实"以人为本"政策的具体内容。将"以人为本"作为科学发展观的核心，进一步确立了以胡锦涛为总书记的党中央继承和发展中国共产党的全心全意为人民服务的宗旨，进一步践行和发展了邓小平理论和"三个代表"重要思想。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，"坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系"，同时强调，"以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。"这是首次把"保持党同人民群众的血肉关系"作为全面提高党建科学化水平的八大任务之一，并把"以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准"及"完善党员干部直接联系群众制度"首次写入党代会报告。并提出新举措，要"围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动"。这是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是中国共产党在新的历史条件下对马克思主义理论的丰富和发展，特别是对马克思主义执政党执政理念的升华.
以人为本中的"人"，既可以是个体，又可以是群体，也可以是类。无论是作为个体、群体的人还是作为区别于动物的人类都是以人为本的客体，同时都是以人为本的主体。我们每个人、每个群体都不能只愿意做以人为本的客体，要求别人以我们为本，而不愿意以他人为本；只享受权利，而不愿意履行责任和义务。以人为本的"本"即根本，是着眼点、出发点和落脚点。以人为本就是以人为根本的思想观念、价值取向和评价尺度。作为科学发展观核心的以人为本中的"人"是具体的、现实的、从事社会实践的人，是指全体人民。以人为本的科学发展观就是以更好地保障全体人民生存和发展权益为出发点和落脚点的发展观念、价值取向和评价尺度。需要特别强调的是，胡锦涛同志所有关于以人为本的论述，都十分明确地指出，以人为本是以广大的人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。一切为了人，一切依靠人，就是一切为了人民群众，一切依靠人民群众。这里讲的人和人民，是同一个意思。 "以人为本"是核心，它具有两个层面，较低的层面关系到人的生存权，也就是衣食住行以及医疗保健等民生的基本需求；即"发展教育，扩大就业，增加城乡居民收入，加快建立社会保障系统，建立基本医疗卫生制度，维护社会安定团结。当前要抑制物价上涨、控制房价过高、缩小收入差距、解决低收入民众生活困难等问题增强中国人民对共产党的信心。较高的层面则涉及人权、民主选举权和言论自由等具有普遍价值的内容。也就是"要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表等等。"
所谓以人为本，其基本含义简要说就是：它是一种对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，强调人在社会历史发展中的主体作用与目的地位；它是一种价值取向，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人。
一、经济社会的发展是以人为本的前提
发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。离开发展，就无所谓发展观，更谈不上科学发展观。树立和落实科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展理念、思路实现更快、更好的发展。科学发展观的基本内容是发展什么、怎样发展、为什么发展。科学发展观和非科学发展观的根本不同，就在于在发展什么、怎样发展和为什么发展中是否坚持以人为本，是否用以人为本的思想来认识发展问题和推动发展工作。经济发展是社会发展的基础；社会发展既是经济发展的保障，又是人的发展的前提。事实证明，经济不发展，社会很难发展；经济、社会不发展，人很难发展。事实也证明，经济发展并不等同于社会发展，经济、社会发展并不等同于人的发展。人的发展，是发展的核心内容。离开人的发展的发展观，仍然属于传统发展观的范畴，而不是我们所要树立和落实的科学发展观。经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的发展也就失去了基础和保障，以人为本也就是一句空话。很难想象，面对饥饿、贫穷，人的尊严都谈不上，何谈人的发展。
纵观中国近代史，清王朝闭关自守，生产力受到极大的限制，而西方资本主义迅速崛起，中国与西方的差距迅速拉大，落后就要挨打，弱肉强食是自然规律，鸦片战争的爆发，标志着西方列强的魔爪伸向中国。鸦片战争以后，中国战乱不断，外强入侵，军阀混战，生产力受到极大的破坏，人民生活在水深火热之中，在那种社会背景下，对人民群众讲"以人为本"简直是可笑的行为。中国共产党带领中国人民经过几十年艰苦斗争，终于赶走侵略者，推翻国民党统治，建立新中国。建国后，由于特殊的国际、国内形势，巩固政权是一段时期的共产党的中心任务，因此，"备战备荒为人民"，"以阶级斗争为纲"等是当时耳熟能详的口号，50年代末期的大跃进是违背经济规律，左倾冒进的产物，造成农村出现饿死人的现象。60年代后期，由于对形势的错误认识，爆发"文化大革命"，"十年文革"对中国经济社会发展造成灾难性的破坏，生产力极其低下，吃饭要粮票，穿衣要布票，使中国的经济发展与西方资本主义国家的差距进一步扩大。在那样的条件下，也是根本谈不上以人为本的。
党的十一届三中全会以邓小平为核心的中共第二代领导集体作出了中国现代发展史上里程碑式的决定--改革开放。改革开放使中国的生产力得到充分的解放，中国的经济得到迅速发展，可以说这一时期是中国现代史上经济发展最快的时期，商品越来越丰富，人民生活越来越好，各项事业蓬勃发展，中国的国际地位不断提高，所有炎黄子孙为之自豪。事实证明，只有充分解放生产力，实现经济的发展，以人为本才有了充分的基础。我们要充分认识到，发展是第一要务，只有实现经济又好又快的发展，才能真正实现以人为本的理念。
从全部取消农业税，到农村全部免除义务教育阶段学杂费；从全面推进农村新型合作医疗制度，到启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作，逐步建立城乡医疗救助制度；从关注粮食、生猪生产供应，到全面加强"米袋子"、"菜篮子"工程，全力保障食品安全，坚持以人为本、着力改善民生的执政理念，始终贯穿于党的十六大以来中央领导集体的重大决策中，体现在党中央、国务院出台的一系列政策措施里。
二、依靠人民发展是以人为本的必然。
实现人的发展是经济、社会发展的根本目的，更是发展的根本动力。毛泽东同志指出，人民群众是历史的主人；同时指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。胡锦涛同志说，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义执政党的试金石。
发展是为了人，发展也依靠人。传统发展观和科学发展观的区别，还表现在如何认识发展的手段及怎样发展等问题上。科学发展观重视发展的物质因素、物质条件，但与传统发展观不同，科学发展观认为决定的因素是人不是物，人力资源是第一资源，也就是邓小平同志讲的"关键在人"。人是发展的根本目的，也是发展的根本手段，是实现人的自身利益的根本力量。人作为发展的主体，是发展目的与发展手段的统一。提高人的素质，促进人的全面发展，是经济社会发展的根本目的，也是推进经济社会全面协调可持续发展的根本途径和手段。
坚持发展依靠人民，就是要承认、尊重人民群众的主体地位。党和国家的事业，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能取得成功；各项方针政策和工作部署，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能贯彻实施。从抗日战争、解放战争夺取胜利到改革开放获得成功，中国革命和建设的事业走的就是依靠人民的道路。
坚持发展依靠人民，就是要尊重人民群众的首创精神。人民群众中蕴藏着巨大智慧和创造力，这就要求执政主体要密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，要努力提高广大人民群众的积极性创造性。始终坚持尊重人、理解人、关心人，充分尊重群众的主体地位和主动精神。尊重差异、包容多样，平等对话、民主协商，引导群众自我教育、自我提高。通过深化改革、创新体制，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，最广泛、最充分地调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。 三、为了人民发展是以人为本的目标。
胡锦涛同志指出："我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。"显然，科学发展观直接回答了为了谁发展这一重要问题，要在经济社会发展的各方面、各项工作中体现和保障人民的利益。提出以人为本的科学发展观，目的是以人的发展统领经济、社会发展，使经济、社会发展的结果与我们党的性质和宗旨相一致，使发展的结果与发展的目标相统一。正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
首先，经济建设要创造更丰富的社会物质财富，改善人民生活、提高人民生活水平。
人是一切活动的最终目的。因此，以人为本就是要把人作为社会历史发展的目的，使社会发展成果惠及全体人民。在物质财富极端匮乏的年代，注重物质财富的积累是必然的、合理的。然而，当人们的生存问题基本解决而人的发展问题凸显出来之后，如果"只见物不见人"，不去解决人的发展问题，就会付出沉重代价。这就需要从以物为本的发展逐步走向以人为本的发展，为人们的聪明才智和创新能力的充分发挥提供物质基础。在当代中国，提出以人为本是相对以物为本而言的，是对过去只追求经济增长这种见物不见人的发展方式的超越。
党的十六大以来，我国经济发展呈现良好势头特别是从2003年以来，我国经济保持了年均10.4%的增长速度远高于同期世界年均4.8%的水平，中国经济已经成为世界经济增长的引擎。人民生活得到了极大的改善，初步实现了由温饱到小康的历史性跨越。但在经济发展过程中仍然存在着阶段性的矛盾和问题，如经济结构不尽合理，能源利用率不高，生态环境呈现恶化趋势，经济发展方式有待转变等。因此要按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的发展方法，进一步优化经济发展要素，保持经济又好又快的发展，保障人民的生活水平不断提高。
其次，政治建设要着眼于保障人民当家作主的权利和合法权益。
人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。而"人民当家作主"是实现以人为本的社会主义民主政治的根本宗旨。十八大报告中，关于政治民主的论述，更是从根本体现了执政党以人为本的新思路。在政治方面，要发展基层民主，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。明确了发展基层民主的指导思想、要求和途径，并强调保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，仍是从人的需求出发。报告中采用了"坚持中国特色社会主义政治发展道路"的提法，这个特色就是提出社会主义政治文明命题以来所阐述的"坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一"。提出了深化政治体制改革，扩大社会主义民主的六项具体任务，其中有许多内容是首次提出的。如提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务；建设服务型政府，完善公共服务体系，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行等等都体现了以人为本的执政理念。
再次，加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等，以及这些方面的改革和建设。将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。当人凭其能力为社会做出了贡献，他就必然要求社会给予应有的回报。这种回报是对人的能力和贡献的尊重和肯定，同样是以人为本的体现。由此，社会应尽力让每个人能各得其所，对每个人的能力和贡献给予应有的尊重，这是实现和谐社会的重要基础。
我们高兴地看到，各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现，就业规模日益扩大，社会保障体系建设进一步加强，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高，社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。在民生方面我们已经迈出了可喜的步伐。
党的十八大提出"必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。"要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；在实施路径上强调要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事；核心是发展成果要使全体人民共享，要坚持共同富裕。这一民生思想，极大地丰富了社会主义发展的内涵和社会主义的本质要求。这一思想将对十七大以后我党的方针政策产生重要影响。
总之，最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具决定性的因素。我们只有在工作实践中切实体现以人为本，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能真正贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业的新局面。
【关键词】以人为本；科学发展观；科学内涵
【Abstract】People-oriented as the core concept of the scientific outlook on development， and is guided by marxism， seriously sum up the experiences of the development of our country and absorb the beneficial achievements of contemporary development theory， made a proposition with abundant connotation of marxism， it is widely involved in the development of basic power， the basic way， basic requirement and fundamental purpose. In order to overcome and prevent generalization of people-oriented and narrowing tendency， we must deeply understand the scientific connotation of human-oriented. Generally speaking， the basic connotation of people-oriented， can be summarized as four words， is to have to rely on people as the fundamental premise of development， make people as the basic way of development， to respect people as the fundamental principles for the development， to people as the fundamental purpose of development.
【Key words】People-oriented； The scientific outlook on development； Scientific connotation
2003年10月，党的十六届三中全会首次明确提出了"以人为本"的执政理念。全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求："坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。"随后，党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设作为中心议题，再一次提出坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。党的十六届五中全会通过的"十一五"规划《建议》，全面体现了以人为本的执政理念，强调关注民生、改善民生，以科学发展观统领经济社会发展全局。十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再一次把"以人为本"和科学发展观作为构建和谐社会的最重要的根本原则，充分体现出了新一代中央领导集体的治国理念，表明了党对于中国特色社会主义本质属性的认识进一步深化。
党的十七大明确概括了科学发展观的基本内涵："科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾"。把"科学发展观"确定为我党的执政理念，并把"以人为本"作为科学发展观的核心。就是要从根本上解决中国人民的民生问题。并把具体提出的"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"的20字方略，作为落实"以人为本"政策的具体内容。将"以人为本"作为科学发展观的核心，进一步确立了以胡锦涛为总书记的党中央继承和发展中国共产党的全心全意为人民服务的宗旨，进一步践行和发展了邓小平理论和"三个代表"重要思想。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，"坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系"，同时强调，"以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。"这是首次把"保持党同人民群众的血肉关系"作为全面提高党建科学化水平的八大任务之一，并把"以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准"及"完善党员干部直接联系群众制度"首次写入党代会报告。并提出新举措，要"围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动"。这是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是中国共产党在新的历史条件下对马克思主义理论的丰富和发展，特别是对马克思主义执政党执政理念的升华.
以人为本中的"人"，既可以是个体，又可以是群体，也可以是类。无论是作为个体、群体的人还是作为区别于动物的人类都是以人为本的客体，同时都是以人为本的主体。我们每个人、每个群体都不能只愿意做以人为本的客体，要求别人以我们为本，而不愿意以他人为本；只享受权利，而不愿意履行责任和义务。以人为本的"本"即根本，是着眼点、出发点和落脚点。以人为本就是以人为根本的思想观念、价值取向和评价尺度。作为科学发展观核心的以人为本中的"人"是具体的、现实的、从事社会实践的人，是指全体人民。以人为本的科学发展观就是以更好地保障全体人民生存和发展权益为出发点和落脚点的发展观念、价值取向和评价尺度。需要特别强调的是，胡锦涛同志所有关于以人为本的论述，都十分明确地指出，以人为本是以广大的人民群众为本，这里的人，不是抽象的人，也不是某个人、某些人。一切为了人，一切依靠人，就是一切为了人民群众，一切依靠人民群众。这里讲的人和人民，是同一个意思。 "以人为本"是核心，它具有两个层面，较低的层面关系到人的生存权，也就是衣食住行以及医疗保健等民生的基本需求；即"发展教育，扩大就业，增加城乡居民收入，加快建立社会保障系统，建立基本医疗卫生制度，维护社会安定团结。当前要抑制物价上涨、控制房价过高、缩小收入差距、解决低收入民众生活困难等问题增强中国人民对共产党的信心。较高的层面则涉及人权、民主选举权和言论自由等具有普遍价值的内容。也就是"要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表等等。"
所谓以人为本，其基本含义简要说就是：它是一种对人在社会历史发展中的主体作用与地位的肯定，强调人在社会历史发展中的主体作用与目的地位；它是一种价值取向，强调尊重人、解放人、依靠人和为了人。
一、经济社会的发展是以人为本的前提
发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。离开发展，就无所谓发展观，更谈不上科学发展观。树立和落实科学发展观，其根本着眼点是要用新的发展理念、思路实现更快、更好的发展。科学发展观的基本内容是发展什么、怎样发展、为什么发展。科学发展观和非科学发展观的根本不同，就在于在发展什么、怎样发展和为什么发展中是否坚持以人为本，是否用以人为本的思想来认识发展问题和推动发展工作。经济发展是社会发展的基础；社会发展既是经济发展的保障，又是人的发展的前提。事实证明，经济不发展，社会很难发展；经济、社会不发展，人很难发展。事实也证明，经济发展并不等同于社会发展，经济、社会发展并不等同于人的发展。人的发展，是发展的核心内容。离开人的发展的发展观，仍然属于传统发展观的范畴，而不是我们所要树立和落实的科学发展观。经济社会发展是人的全面发展的前提和条件，没有经济社会的发展，人的发展也就失去了基础和保障，以人为本也就是一句空话。很难想象，面对饥饿、贫穷，人的尊严都谈不上，何谈人的发展。
纵观中国近代史，清王朝闭关自守，生产力受到极大的限制，而西方资本主义迅速崛起，中国与西方的差距迅速拉大，落后就要挨打，弱肉强食是自然规律，鸦片战争的爆发，标志着西方列强的魔爪伸向中国。鸦片战争以后，中国战乱不断，外强入侵，军阀混战，生产力受到极大的破坏，人民生活在水深火热之中，在那种社会背景下，对人民群众讲"以人为本"简直是可笑的行为。中国共产党带领中国人民经过几十年艰苦斗争，终于赶走侵略者，推翻国民党统治，建立新中国。建国后，由于特殊的国际、国内形势，巩固政权是一段时期的共产党的中心任务，因此，"备战备荒为人民"，"以阶级斗争为纲"等是当时耳熟能详的口号，50年代末期的大跃进是违背经济规律，左倾冒进的产物，造成农村出现饿死人的现象。60年代后期，由于对形势的错误认识，爆发"文化大革命"，"十年文革"对中国经济社会发展造成灾难性的破坏，生产力极其低下，吃饭要粮票，穿衣要布票，使中国的经济发展与西方资本主义国家的差距进一步扩大。在那样的条件下，也是根本谈不上以人为本的。
党的十一届三中全会以邓小平为核心的中共第二代领导集体作出了中国现代发展史上里程碑式的决定--改革开放。改革开放使中国的生产力得到充分的解放，中国的经济得到迅速发展，可以说这一时期是中国现代史上经济发展最快的时期，商品越来越丰富，人民生活越来越好，各项事业蓬勃发展，中国的国际地位不断提高，所有炎黄子孙为之自豪。事实证明，只有充分解放生产力，实现经济的发展，以人为本才有了充分的基础。我们要充分认识到，发展是第一要务，只有实现经济又好又快的发展，才能真正实现以人为本的理念。
从全部取消农业税，到农村全部免除义务教育阶段学杂费；从全面推进农村新型合作医疗制度，到启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作，逐步建立城乡医疗救助制度；从关注粮食、生猪生产供应，到全面加强"米袋子"、"菜篮子"工程，全力保障食品安全，坚持以人为本、着力改善民生的执政理念，始终贯穿于党的十六大以来中央领导集体的重大决策中，体现在党中央、国务院出台的一系列政策措施里。
二、依靠人民发展是以人为本的必然。
实现人的发展是经济、社会发展的根本目的，更是发展的根本动力。毛泽东同志指出，人民群众是历史的主人；同时指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。胡锦涛同志说，相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义执政党的试金石。
发展是为了人，发展也依靠人。传统发展观和科学发展观的区别，还表现在如何认识发展的手段及怎样发展等问题上。科学发展观重视发展的物质因素、物质条件，但与传统发展观不同，科学发展观认为决定的因素是人不是物，人力资源是第一资源，也就是邓小平同志讲的"关键在人"。人是发展的根本目的，也是发展的根本手段，是实现人的自身利益的根本力量。人作为发展的主体，是发展目的与发展手段的统一。提高人的素质，促进人的全面发展，是经济社会发展的根本目的，也是推进经济社会全面协调可持续发展的根本途径和手段。
坚持发展依靠人民，就是要承认、尊重人民群众的主体地位。党和国家的事业，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能取得成功；各项方针政策和工作部署，只有得到人民群众的真心支持和拥护才能贯彻实施。从抗日战争、解放战争夺取胜利到改革开放获得成功，中国革命和建设的事业走的就是依靠人民的道路。
坚持发展依靠人民，就是要尊重人民群众的首创精神。人民群众中蕴藏着巨大智慧和创造力，这就要求执政主体要密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，要努力提高广大人民群众的积极性创造性。始终坚持尊重人、理解人、关心人，充分尊重群众的主体地位和主动精神。尊重差异、包容多样，平等对话、民主协商，引导群众自我教育、自我提高。通过深化改革、创新体制，大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，最广泛、最充分地调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。 三、为了人民发展是以人为本的目标。
胡锦涛同志指出："我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。"显然，科学发展观直接回答了为了谁发展这一重要问题，要在经济社会发展的各方面、各项工作中体现和保障人民的利益。提出以人为本的科学发展观，目的是以人的发展统领经济、社会发展，使经济、社会发展的结果与我们党的性质和宗旨相一致，使发展的结果与发展的目标相统一。正如胡锦涛同志所说，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
首先，经济建设要创造更丰富的社会物质财富，改善人民生活、提高人民生活水平。
人是一切活动的最终目的。因此，以人为本就是要把人作为社会历史发展的目的，使社会发展成果惠及全体人民。在物质财富极端匮乏的年代，注重物质财富的积累是必然的、合理的。然而，当人们的生存问题基本解决而人的发展问题凸显出来之后，如果"只见物不见人"，不去解决人的发展问题，就会付出沉重代价。这就需要从以物为本的发展逐步走向以人为本的发展，为人们的聪明才智和创新能力的充分发挥提供物质基础。在当代中国，提出以人为本是相对以物为本而言的，是对过去只追求经济增长这种见物不见人的发展方式的超越。
党的十六大以来，我国经济发展呈现良好势头特别是从2003年以来，我国经济保持了年均10.4%的增长速度远高于同期世界年均4.8%的水平，中国经济已经成为世界经济增长的引擎。人民生活得到了极大的改善，初步实现了由温饱到小康的历史性跨越。但在经济发展过程中仍然存在着阶段性的矛盾和问题，如经济结构不尽合理，能源利用率不高，生态环境呈现恶化趋势，经济发展方式有待转变等。因此要按照全面协调可持续发展的基本要求和统筹兼顾的发展方法，进一步优化经济发展要素，保持经济又好又快的发展，保障人民的生活水平不断提高。
其次，政治建设要着眼于保障人民当家作主的权利和合法权益。
人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。而"人民当家作主"是实现以人为本的社会主义民主政治的根本宗旨。十八大报告中，关于政治民主的论述，更是从根本体现了执政党以人为本的新思路。在政治方面，要发展基层民主，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。明确了发展基层民主的指导思想、要求和途径，并强调保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，仍是从人的需求出发。报告中采用了"坚持中国特色社会主义政治发展道路"的提法，这个特色就是提出社会主义政治文明命题以来所阐述的"坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一"。提出了深化政治体制改革，扩大社会主义民主的六项具体任务，其中有许多内容是首次提出的。如提出建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效；选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务；建设服务型政府，完善公共服务体系，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行等等都体现了以人为本的执政理念。
再次，加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，其内涵主要包括发展社会事业、扩大公共服务、协调利益关系、完善社会管理、调处社会矛盾、促进社会公平正义等，以及这些方面的改革和建设。将社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，并强调以改善民生为重点加快推进社会建设，这是我们党对中国特色社会主义事业的新认识、新概括，在理论上和实践上都具有重大意义。当人凭其能力为社会做出了贡献，他就必然要求社会给予应有的回报。这种回报是对人的能力和贡献的尊重和肯定，同样是以人为本的体现。由此，社会应尽力让每个人能各得其所，对每个人的能力和贡献给予应有的尊重，这是实现和谐社会的重要基础。
我们高兴地看到，各级各类教育迅速发展，农村免费义务教育全面实现，就业规模日益扩大，社会保障体系建设进一步加强，公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，人民健康水平不断提高，社会管理逐步完善，社会大局稳定，人民安居乐业。在民生方面我们已经迈出了可喜的步伐。
党的十八大提出"必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。"要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；在实施路径上强调要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事；核心是发展成果要使全体人民共享，要坚持共同富裕。这一民生思想，极大地丰富了社会主义发展的内涵和社会主义的本质要求。这一思想将对十七大以后我党的方针政策产生重要影响。
总之，最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具决定性的因素。我们只有在工作实践中切实体现以人为本，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把最广大人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能真正贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，开创中国特色社会主义事业的新局面。