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近几年来，国家为了加强土地管理和宏观调控，在税收政策上，通过修订《城镇土地使用税暂行条例》，提高了税额幅度并将外资企业纳入了征税范围，同时也相继取消和废止了土地使用税有关减免优惠的政策。但是，随着我国工业化和城乡一体化建设步伐不断加快，在城镇土地使用过程中也不断出现了新情况和新问题，而现行的城镇土地使用税政策已难以适应新的要求，因此，亟需加以改进和统一。