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城市公共交通是解决人民群众基本出行需求的交通保障系统，具有覆盖范围广、受益群体多等特点，是典型的社会公益事业。长期以来人们对城市公共交通的理解往往停留在靠政府补贴和社会支撑的基础设施层面，习惯用定性方式认识城市公共交通建设及发展对经济社会的贡献，定量分析能力较弱，缺乏比较系统、科学的定量分析的方法和标准。