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2010年9月16日，胡锦涛同志在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上，第一次提出了“包容性增长”这个新的理念。“包容性增长”的根本目的是让经济发展成果惠及所有人群，实现经济社会协调发展，为推进城乡一体化、缩小城乡差距注入新的活力。“包容性增长”的核心是民生，寻求的是社会和经济的协调发展、可持续发展，其重点是社会的稳定团结，让更多的人享受经济发展成果。改革开放以来，盐城市居民收入逐年增长，但城乡居民收入的差距却不断拉大，这极其不利于盐城市社会经济的发展，不利于实现盐城市全面建成小康社会的目标，