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20世纪初．流行欧美的宪政思想开始为中国的知识分子、士大夫阶层和政治革新派们所接受，人们逐渐认识到争取私人财产权的重要性。而此时皇权专制制度仍然是钳制工商业发展的最大障碍，私人产权得不到法律的承认和保护，苛重的捐税窒息着民族资本的生机。如张謇所说：清政府“但有征商之政，而少护商之法”，“过捐卡而不思叛其上者非人情，见人之酷于捐卡，而非人之欲叛其上者非人理，商之视官，政猛于虎”。