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[摘要] 文章论述了全球化背景下，人才竞争、人才资源、人才配置、人才所有、人才开发、人才管理的特点和趋势。
[关键词] 人才； 人才强国； 特点和趋势
[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）05-0012-03
在全党全社会大力实施人才强国战略的时代背景下，我国人才资源的开发与管理，进入新世纪新阶段后，呈现出一系列的新特点，显露出许多值得深入研究和正确把握的变革规律和发展趋势。
一、人才解放的战略化特点和趋势
在经济全球化背景下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。人才是先进生产力的开拓者和推动者，人才资源是其它资源的开发主体，在各种资源中居于主导地位。只有通过人的创造性劳动，物质资源才能转化社会财富。生产力的飞速发展，归根结底是人的创造能力的体现和结晶，整个世界从来也没有像今天这样，全部的经济发展与文明进步都如此高度依赖人的创新能力和水平。实践表明，在经济全球化的大背景下，劳动力的多少往往不成为各国发展的重要因素，最重要的是看谁拥有更多的高素质人才。人才解放和人才资源开发的战略化特点和趋势，越来越明显地展现在人们面前了。
全面建设小康社会，必须进一步解放和发展生产力。而解放和发展生产力，首先必须开发人才资源。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，必然从着眼于解放生产力的高度，最大限度地解放人才，最大限度地汇聚一切优秀人才，最大限度地为各类人才施展才华、充分发挥创造能力创造良好的环境。这是“党管人才”、实施人才强国战略的实质涵义。“党管人才”是党对人才解放的重视和加强，是适应人才解放和人才资源开发战略化特点和趋势的重大战略举措，是实践“三个代表”重要思想的实际步骤，这将会用制度活力提升整个民族的创新精神，促进先进生产力进一步解放和发展，增强我国的综合实力和国际竞争能力。
二、人才竞争的全球化特点和趋势
无数的历史事实证明：国以才盛，政以人兴。近代史上几次历史机遇期的成功追赶，都伴随着人才资源开发的先行追赶。当今世界，这种人才资源开发的追赶和竞争异常激烈。进入新世纪后，人才竞争已经成为国际竞争的焦点。世界大国都在人才资源的开发、配置、利用和管理上采取了强有力的改革措施，出台了许多推动人才资源开发的优惠政策，强化人才能力建设机制和人才引进机制，加强了人才国际竞争的力度，人才竞争全球化的特点和趋势越来越明显。中国加入世贸组织后，将更加直接地参加国际竞争，更加直接地全方位、宽领域、深层次地面对全球化所带来的各种挑战。随着越来越多的跨国公司和国外境外企业进入中国市场，外资企业在我国吸纳入才的需求越来越强烈。有相当数量的高新科技人才和经营管理人才流入外资企业，逐步形成了人才竞争全球化的态势。改革开放特别是建立社会主义市场经济体制以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人才分布越来越广泛，人才流动越来越频繁，人才竞争越来越激烈，出现了人才竞争市场化、国际化交织在一起的新形势新特点。在全球化背景下，人才资源开发利用的水平和应对人才竞争全球化的战略措施，从根本上决定着一个国家的综合实力、国际竞争力。如果我国能够把握人才竞争全球化的特点，提高应对人才竞争全球化挑战的能力，在人才资源开发上充分利用国内国外两个市场和两种资源，就意味着抓住了这一加快发展的历史机遇。
三、人才资源的资本化特点和趋势
资本包括物质资本和人力资本两种形式，而人才资本则是人力资本的核心。世界近代经济的发展史尤其是第二次世界大战后世界经济增长的经验，一再证明了人才资本对经济增长的推动作用，人才资本积累、经济结构调整和社会发展阶段的推进之间有一种互动关系。21世纪头二十年，既是我国经济发展的重要战略机遇期，也是人才资源开发、人才资本积累非常难得的重大战略机遇期。2001—2020年，我国经济发展处于起飞的中后期，经济增长模式正经历一个重大转变，即同时依赖劳动力数量和质量型转向主要依赖劳动力质量型。经济增长的这种模式转变，对人才资本积累提出了巨大需求。在全面建设小康社会的历史机遇期到来之际，我们党及时提出了人才强国战略，作出了党管人才的决策，从战略和全局的高度推动人才资源向人才资本转变，全面强化人才资本投入，推进人才资本优先积累，促进先进生产力的发展。“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投资是效益最好的投资”的人才资本化理念，正在全社会兴起，人才资源资本化的特点和趋势越来越明显。如果我们能深刻认识和正确把握人才资源开发的这一特点和趋势，破除人才资源向人才资本转变的体制性障碍和政策壁垒，建立健全人才资本产权制度，支持人才创新创业，加快人才资源向人才资本转变，使人才资本积累、经济结构调整和经济社会协调发展形成良好互动，为全面建设小康社会和现代化建设的第三步战略目标的实现，提供有力的支撑。
四、人才配置的市场化特点和趋势
在经济全球化和我国改革开放时期，发展社会主义市场经济的条件下，资金、技术、商品和人才的国内流动或跨国流动越来越频繁。由于中国市场化改革已经取得长足进展，未来二十年，中国将健全社会主义市场经济体制，为人才资源配置的市场化和人才资源的有效开发，创造更加良好的条件。人才配置市场化，有利于提高人才资源的使用效益和效率，有利于吸引社会资源投资人才资源的开发。因此，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，突出市场取向，加快人才流动，促进人才与其它生产要素的结合，推动人才资源通过市场配置，向人才资本转变，成了当今人才资源开发的新特点和发展趋势。我们应该把握人才开发的这一特点和趋势，进一步增强市场观念，在坚持党管人才的前提下，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，切实做到事得其人、人尽其才、才尽其用，充分利用好国内国外两个市场、两种人才资源，放眼全球，广揽人才。
五、人才所有的社会化特点和趋势
全球化条件下的人才竞争国际化、人才配置市场化、人才资源资本化的发展趋势日益明显，犹如一股不可阻挡的历史洪流，冲击着人才单位和部门所有制的禁锢，激发人才流动活力，变“单位人”为“社会人”，人才所有的社会化成了人才资源开发的又一新特点和趋势。面对人才资源开发的这一特点和趋势，我们应进一步牢固树立大人才观念，不断打破所有制、部门、行业、地区界线，最大限度地拓宽人才开发的视野，按照“不求所有，但求所用”的原则，积极推动人才“柔性”流动，鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技资源、技术服务、人才培训等多种方式，在不同地区、不同企事业单位兼职兼薪。通过加大项目支持力度，加快开发特色产业等方式，吸引人才向艰苦边远地区流动。要进一步增强开放观念，推动人才资源开发的体制创新、机制创新，采取灵活多样的方式吸引人才和使用人才，最广泛最充分地把各类人才聚集到党和国家的各项事业中来。
六、人才开发的创业化特点和趋势
全球化条件下人才自主创新创业意识大为增强，期盼寻求与生产要素或岗位的最佳结合，实现自身价值和社会价值的最大化。具有创新能力的人才向能干事、干成事的地区或岗位流动，自主开发、自主创业，这种人才开发的创业化特点和趋势已经明显地呈现出来了。人才需要事业，事业需要人才。着力构建人才加事业平台加良好的创业环境，这是应对人才开发创业化特点和趋势的最佳选择。我们应在全社会创造人才自主创业的条件和环境，建设有利于人才竞争、选择、创业的平台，创造人才的涌现机制，让人人都有成长的机会，推动人才在竞争中接受选拔。选人要看能力、业绩，要到赛马场上选骏马，打破以往静态的选人用人制度，建立起能进能出、能上能下、动态管理的长效用人机制。同时，要拓宽留才引智渠道，着力建设事业平台，依托项目聚集人才，以“创业园”、“孵化基地”等形式，以科技研发和建设项目为平台，面向国内外吸引专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用人才，加快人才聚集，加快推进人才开发的创业化和持续化。
七、人才管理的法治化特点和趋势
为了适应人才竞争的全球化、人才所有的社会化和人才配置的市场化，在人才管理上必须创新人才工作机制，推进管理创新，逐步实现人才管理的法治化。现在，全社会普遍按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施和办法。按照有关法律法规规定或事前约定享有相应的权益，以合同、协议的形式，约定用人单位与人才主体之间的权利、义务。人才管理制度化、规范化、法治化的特点和趋势日益明显。为了适应人才开发与管理这一新特点新趋势，进一步加强党的领导和实施人才强国战略，推进制度创新，加强人才管理的制度建设和法制建设，制定切实可行的法律法规，在人才管理上，做到有法可依，有法必依，违法必究，人才社会化制度、人才配置市场化制度、人才资源资本化制度、人才分配和激励制度，应进一步规范化、法制化，逐步实行人才管理法治化。
八、人才培养的优先化特点和趋势
大国兴衰的历史和经济发展的规律告诉我们，人才的培养和人才资本的积累应先于经济发展。早期工业化国家是经济发展先于教育发展，而现代经济增长型的发展则是教育先于经济发展。随着知识、科技技术在经济增长中的作用日益增强，教育发展和人才资本的先导作用更加明显，人才培养的优先化特点和趋势也随之更加明显。中国在未来的发展当中还要更多地转向依靠知识创新的经济增长轨道上来。因此，中国不仅需要大量的符合现代制造业和服务业发展需求的技术人才，更需要造就创新人才，乃至领导中国技术的帅才。这表明人才强国战略与科教兴国战略二者有着必然的内在联系，同时也告诉我们，实施人才强国战略应与实施科教兴国战略同步进行。对人才的培养和科学技术的创新应提前加大投入，优先发展。面对人才培养的优先化特点和趋势，我们应紧紧抓住人才资源开发的战略机遇期，加大人才培训的力度，增加对人才培养与科教发展的投入，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，使我国从人口大国迈向人才资源强国。
（本文作者：中共四川省委党校常务副校长、教授)
[关键词] 人才； 人才强国； 特点和趋势
[中图分类号] C961 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）05-0012-03
在全党全社会大力实施人才强国战略的时代背景下，我国人才资源的开发与管理，进入新世纪新阶段后，呈现出一系列的新特点，显露出许多值得深入研究和正确把握的变革规律和发展趋势。
一、人才解放的战略化特点和趋势
在经济全球化背景下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。人才是先进生产力的开拓者和推动者，人才资源是其它资源的开发主体，在各种资源中居于主导地位。只有通过人的创造性劳动，物质资源才能转化社会财富。生产力的飞速发展，归根结底是人的创造能力的体现和结晶，整个世界从来也没有像今天这样，全部的经济发展与文明进步都如此高度依赖人的创新能力和水平。实践表明，在经济全球化的大背景下，劳动力的多少往往不成为各国发展的重要因素，最重要的是看谁拥有更多的高素质人才。人才解放和人才资源开发的战略化特点和趋势，越来越明显地展现在人们面前了。
全面建设小康社会，必须进一步解放和发展生产力。而解放和发展生产力，首先必须开发人才资源。中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，必然从着眼于解放生产力的高度，最大限度地解放人才，最大限度地汇聚一切优秀人才，最大限度地为各类人才施展才华、充分发挥创造能力创造良好的环境。这是“党管人才”、实施人才强国战略的实质涵义。“党管人才”是党对人才解放的重视和加强，是适应人才解放和人才资源开发战略化特点和趋势的重大战略举措，是实践“三个代表”重要思想的实际步骤，这将会用制度活力提升整个民族的创新精神，促进先进生产力进一步解放和发展，增强我国的综合实力和国际竞争能力。
二、人才竞争的全球化特点和趋势
无数的历史事实证明：国以才盛，政以人兴。近代史上几次历史机遇期的成功追赶，都伴随着人才资源开发的先行追赶。当今世界，这种人才资源开发的追赶和竞争异常激烈。进入新世纪后，人才竞争已经成为国际竞争的焦点。世界大国都在人才资源的开发、配置、利用和管理上采取了强有力的改革措施，出台了许多推动人才资源开发的优惠政策，强化人才能力建设机制和人才引进机制，加强了人才国际竞争的力度，人才竞争全球化的特点和趋势越来越明显。中国加入世贸组织后，将更加直接地参加国际竞争，更加直接地全方位、宽领域、深层次地面对全球化所带来的各种挑战。随着越来越多的跨国公司和国外境外企业进入中国市场，外资企业在我国吸纳入才的需求越来越强烈。有相当数量的高新科技人才和经营管理人才流入外资企业，逐步形成了人才竞争全球化的态势。改革开放特别是建立社会主义市场经济体制以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人才分布越来越广泛，人才流动越来越频繁，人才竞争越来越激烈，出现了人才竞争市场化、国际化交织在一起的新形势新特点。在全球化背景下，人才资源开发利用的水平和应对人才竞争全球化的战略措施，从根本上决定着一个国家的综合实力、国际竞争力。如果我国能够把握人才竞争全球化的特点，提高应对人才竞争全球化挑战的能力，在人才资源开发上充分利用国内国外两个市场和两种资源，就意味着抓住了这一加快发展的历史机遇。
三、人才资源的资本化特点和趋势
资本包括物质资本和人力资本两种形式，而人才资本则是人力资本的核心。世界近代经济的发展史尤其是第二次世界大战后世界经济增长的经验，一再证明了人才资本对经济增长的推动作用，人才资本积累、经济结构调整和社会发展阶段的推进之间有一种互动关系。21世纪头二十年，既是我国经济发展的重要战略机遇期，也是人才资源开发、人才资本积累非常难得的重大战略机遇期。2001—2020年，我国经济发展处于起飞的中后期，经济增长模式正经历一个重大转变，即同时依赖劳动力数量和质量型转向主要依赖劳动力质量型。经济增长的这种模式转变，对人才资本积累提出了巨大需求。在全面建设小康社会的历史机遇期到来之际，我们党及时提出了人才强国战略，作出了党管人才的决策，从战略和全局的高度推动人才资源向人才资本转变，全面强化人才资本投入，推进人才资本优先积累，促进先进生产力的发展。“人才资源是第一资源”、“人才资本是第一资本”、“人才资本投资是效益最好的投资”的人才资本化理念，正在全社会兴起，人才资源资本化的特点和趋势越来越明显。如果我们能深刻认识和正确把握人才资源开发的这一特点和趋势，破除人才资源向人才资本转变的体制性障碍和政策壁垒，建立健全人才资本产权制度，支持人才创新创业，加快人才资源向人才资本转变，使人才资本积累、经济结构调整和经济社会协调发展形成良好互动，为全面建设小康社会和现代化建设的第三步战略目标的实现，提供有力的支撑。
四、人才配置的市场化特点和趋势
在经济全球化和我国改革开放时期，发展社会主义市场经济的条件下，资金、技术、商品和人才的国内流动或跨国流动越来越频繁。由于中国市场化改革已经取得长足进展，未来二十年，中国将健全社会主义市场经济体制，为人才资源配置的市场化和人才资源的有效开发，创造更加良好的条件。人才配置市场化，有利于提高人才资源的使用效益和效率，有利于吸引社会资源投资人才资源的开发。因此，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用，突出市场取向，加快人才流动，促进人才与其它生产要素的结合，推动人才资源通过市场配置，向人才资本转变，成了当今人才资源开发的新特点和发展趋势。我们应该把握人才开发的这一特点和趋势，进一步增强市场观念，在坚持党管人才的前提下，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，切实做到事得其人、人尽其才、才尽其用，充分利用好国内国外两个市场、两种人才资源，放眼全球，广揽人才。
五、人才所有的社会化特点和趋势
全球化条件下的人才竞争国际化、人才配置市场化、人才资源资本化的发展趋势日益明显，犹如一股不可阻挡的历史洪流，冲击着人才单位和部门所有制的禁锢，激发人才流动活力，变“单位人”为“社会人”，人才所有的社会化成了人才资源开发的又一新特点和趋势。面对人才资源开发的这一特点和趋势，我们应进一步牢固树立大人才观念，不断打破所有制、部门、行业、地区界线，最大限度地拓宽人才开发的视野，按照“不求所有，但求所用”的原则，积极推动人才“柔性”流动，鼓励企事业单位人才在完成本职工作、不侵害原单位合法权益的前提下，通过参与项目研发、技术攻关和提供科技资源、技术服务、人才培训等多种方式，在不同地区、不同企事业单位兼职兼薪。通过加大项目支持力度，加快开发特色产业等方式，吸引人才向艰苦边远地区流动。要进一步增强开放观念，推动人才资源开发的体制创新、机制创新，采取灵活多样的方式吸引人才和使用人才，最广泛最充分地把各类人才聚集到党和国家的各项事业中来。
六、人才开发的创业化特点和趋势
全球化条件下人才自主创新创业意识大为增强，期盼寻求与生产要素或岗位的最佳结合，实现自身价值和社会价值的最大化。具有创新能力的人才向能干事、干成事的地区或岗位流动，自主开发、自主创业，这种人才开发的创业化特点和趋势已经明显地呈现出来了。人才需要事业，事业需要人才。着力构建人才加事业平台加良好的创业环境，这是应对人才开发创业化特点和趋势的最佳选择。我们应在全社会创造人才自主创业的条件和环境，建设有利于人才竞争、选择、创业的平台，创造人才的涌现机制，让人人都有成长的机会，推动人才在竞争中接受选拔。选人要看能力、业绩，要到赛马场上选骏马，打破以往静态的选人用人制度，建立起能进能出、能上能下、动态管理的长效用人机制。同时，要拓宽留才引智渠道，着力建设事业平台，依托项目聚集人才，以“创业园”、“孵化基地”等形式，以科技研发和建设项目为平台，面向国内外吸引专业技术人才、经营管理人才、技能型人才和实用人才，加快人才聚集，加快推进人才开发的创业化和持续化。
七、人才管理的法治化特点和趋势
为了适应人才竞争的全球化、人才所有的社会化和人才配置的市场化，在人才管理上必须创新人才工作机制，推进管理创新，逐步实现人才管理的法治化。现在，全社会普遍按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，推行和完善公开招考、招聘、竞争上岗等措施和办法。按照有关法律法规规定或事前约定享有相应的权益，以合同、协议的形式，约定用人单位与人才主体之间的权利、义务。人才管理制度化、规范化、法治化的特点和趋势日益明显。为了适应人才开发与管理这一新特点新趋势，进一步加强党的领导和实施人才强国战略，推进制度创新，加强人才管理的制度建设和法制建设，制定切实可行的法律法规，在人才管理上，做到有法可依，有法必依，违法必究，人才社会化制度、人才配置市场化制度、人才资源资本化制度、人才分配和激励制度，应进一步规范化、法制化，逐步实行人才管理法治化。
八、人才培养的优先化特点和趋势
大国兴衰的历史和经济发展的规律告诉我们，人才的培养和人才资本的积累应先于经济发展。早期工业化国家是经济发展先于教育发展，而现代经济增长型的发展则是教育先于经济发展。随着知识、科技技术在经济增长中的作用日益增强，教育发展和人才资本的先导作用更加明显，人才培养的优先化特点和趋势也随之更加明显。中国在未来的发展当中还要更多地转向依靠知识创新的经济增长轨道上来。因此，中国不仅需要大量的符合现代制造业和服务业发展需求的技术人才，更需要造就创新人才，乃至领导中国技术的帅才。这表明人才强国战略与科教兴国战略二者有着必然的内在联系，同时也告诉我们，实施人才强国战略应与实施科教兴国战略同步进行。对人才的培养和科学技术的创新应提前加大投入，优先发展。面对人才培养的优先化特点和趋势，我们应紧紧抓住人才资源开发的战略机遇期，加大人才培训的力度，增加对人才培养与科教发展的投入，全面建设学习型社会，全面提高人民的素质和能力，使我国从人口大国迈向人才资源强国。
（本文作者：中共四川省委党校常务副校长、教授)