论文部分内容阅读
摘 要：农村社会保障系统与区域经济发展之间存在着密切的联系，在我国农村社会经发展战略中占据着重要的地位，本文在明确农村社会保障系统的建立与加快区域经济发展紧迫性的基础上，探讨当前我国农村社会保障的实际情况，加强政策分析后提出科学化的建议，以推进农村经济的发展，仅供相关人员参考。
关键词：社会保障；统筹；区域经济发展
在科学发展观的指导下，社会保障统筹工作是当前我国农村区域经济发展中的一项重要内容，与城镇社会保障体系相比，农村社会保障体系尚不完整，总体水平较低，这就在一定程度上制约了区域经济的发展，不利于农村群体生活质量和生活水平的提升。在此种情况下，加大力度开展社会保障统筹工作，并强化其与区域经济发展之间的联系，在推进农村经济的发展方面具有重要的现实意义。
1 农村社保体系建立与区域经济发展的重要性和紧迫性
1.1 社会保障的地位及其“造血”功能
社会救助是社会保障制度的最后一道防线，它是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。在城镇由于存在着较为完善的社会保险系统和已经启动的城镇居民最低生活保障制度，因此社会救助的压力是较小的，运转也是通畅的，但在农村，覆盖全国的较低层次的社会救助系统仍然没有建立起来。
1.2 区域经济发展战略是我国农村现代化的必由之路
农村社会保障制度不是一个孤立的系统.它的存在既是农村社会经济发展的必然要求，同时也需要因地制宜的、具有自身比较优势并且不断再造比较优势的区域经济给它提供稳定的、雄厚的财税来源；从实际进程来看，乡镇企业的发展、农民富裕程度的提高、企业和农民个人风险意识的增强，必然给社会保障制度的建立和商业保险的发展带来驱动力量。
由此可见，当前我国农村社会保障系统的建立和区域经济的发展两方面存在着巨大的互动作用，而不是简单的母子系统关系。着眼于农村中的贫困与老龄化浪潮，尽快以县级财政为主建立社会保障系统，以个体私营经济为土、结合乡镇（村）集体经济，形成具有比较优势可持续发展的区域经济是我国农村现代化之路的必然选择。
2 我国农村社会保障的总体情况
就当前我国农村社会保障的总体情况，各地区基础条件存在一定差异，并且区域经济发展相差较大，在多种因素的作用下，使得我国各地农村区域的社会保证体系各具特色。在地区经济发展极不平衡的偏远农村，其社会保障体系基于“社区型”而建立，以社会救助为主，基于救灾救济的基础上，建立了与扶贫相结合的社会救助网络，在此基础上翼农村养老保险为重点，建立了一个多元化的社会保险网络，总的来看，该地区社会保障体系内部层次不同，带有鲜明的地域特征。
在区域经济发展水平趋于中等的农村地区，其社会保证内容主要包含医疗保障、生活救济、教育费用减免、养老保险和帮助发展生产五项需求，其中生活救济、教育费用减免和帮助生产发展归属于社会救助的内容。总的来看，在此类农村社会保障体系中，实现了社会保险、社会福利和社会救助。
在经济相对发达的农村地区，其社会保障建设的总体水平较高，在遵循国家社会保障相关指导思想的基础上，构建了养老敬老基础工程，通过社会保障联动机制的稳定运行来强化社保统筹工作，积极培育农村老奶奶社会保障的多联体，结合区域发展实际，来细化社会保障的各项制度，从总体上推进区域经济发展。
总的来看，在区域经济发展水平以及地区特色等因素的作用下，社保工作的实际情况残参差不齐，这就要求我国应在社会发展过程中，积极加强社保统筹工作，构建网络齐全但允许各地区有差异的相对完善的社保体系，推进区域经济的持续发展。
3 加强社会保障统筹工作，推进区域经济发展的策略
3.1 提高社会保障水平，减轻社会救助压力
在社会保障统筹工作中，相对完善的社会保障体系下，个人储蓄雄厚，且参与商业保险的频率较高。社会救助可以看作是社会保障网的网底，完善的社会保障体系能够在一定程度上控制经济危机时期向社会救助求助的几率，从而对区域总体经济水平进行有效的管理和控制。因此加强设备统筹工作是非常必要的。社会保障网络是有机相连的系统性工程，为切实提高农村地区的社保水平，乡镇地区的社保所应当加大力度做好统筹工作，鼓励各类型乡镇企业积极推行企业补充保险和个人自愿的商业保险，制定地区社保制度，并嚴格落实，切实提高区域经济的总体发展水平。
3.2 加强实用技术培训和教育，提高社会救助的水平和效率
在乡镇地区发展中，贫困人口是社会救助的主要对象，在社会救助实际开展过程中，应当对贫困原因进行分析，以短期培训的方式提高劳动者素质，促使贫困人口能够实质性的减少，切实提高社会救助的总体水平和效率。具体来看，尽管不同乡镇地区的贫困原因存在一定差异，但主要可以分为以下三种：地震、洪水等灾害性贫困；交通不便、山穷水恶等历史性贫困；劳动能力欠缺、破产、赡养人口众多、因病致残、下岗、天灾人祸等社会性贫困。在乡镇社保统筹工作中，可以通过科研机构、农村致富能手的培训和帮助，乡镇政府在短期内给予一定的胚胎资金来进行扶持，采取高效的激励措施鼓励贫困人口申报培训，帮助贫困人口掌握一技之长，结合其自身实际情况开展技能培训和锻炼，珍惜一点一滴的收获，依靠自己的能力来告别贫困，促使乡镇地区经济呈稳定持续增长。
3.3 重视建立在高人口素质、较高产业结构水平上的富有活力的区域经济发展
区域经济的类型是多种多样的，并没有一定的模式。既有以个体私营为主的温州模式，也有华西、横店的集体经济模式；既有以加工业为主的模式，也有以种植、养殖、高科技农业为主的农业产业化模式：基层政府（县乡）关键是改善软硬环境，提高政府服务水平。可以在调研、论证的基础上形成区域产业发展政策加以引导，但更重要的是依靠市场的力量发挥农民的创造力。在发展区域经济的思路上，一要注意劳动力素质的提高，二要及时提升产业结构。在我国高等教育大发展之后，由于人才的过剩，区域经济能吸引到更多的高素质人才，这也将有助于优化区域经济动态发展的比较优势。
结束语
总的来看，社保统筹工作与区域经济发展之间存在着密切的联系，若想要切实提高区域经济发展水平，乡镇社保所应当积极加强社保统筹工作，从立法、廉政建设、社保管理以及基层民主建设等多个环节出发，结合地区发展实际情况采取科学化的措施，构建完善的设备保障网络体系，切实提高农村社保水平，推进社会主义新农村建设和发展。
参考文献
[1]牛励耘，郑朝阳.河南省召开人力资源和社会保障系统党风廉政建设工作会议[J].人才资源开发，2013（06）.
[2]刘文清.不断推进统筹城乡的社保体系建设[N].白银日报，2015-10-19（002）.
[3]李海楠.完善社保体系须直面三大问题[N].中国经济时报，2014-12-26（001）.
关键词：社会保障；统筹；区域经济发展
在科学发展观的指导下，社会保障统筹工作是当前我国农村区域经济发展中的一项重要内容，与城镇社会保障体系相比，农村社会保障体系尚不完整，总体水平较低，这就在一定程度上制约了区域经济的发展，不利于农村群体生活质量和生活水平的提升。在此种情况下，加大力度开展社会保障统筹工作，并强化其与区域经济发展之间的联系，在推进农村经济的发展方面具有重要的现实意义。
1 农村社保体系建立与区域经济发展的重要性和紧迫性
1.1 社会保障的地位及其“造血”功能
社会救助是社会保障制度的最后一道防线，它是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。在城镇由于存在着较为完善的社会保险系统和已经启动的城镇居民最低生活保障制度，因此社会救助的压力是较小的，运转也是通畅的，但在农村，覆盖全国的较低层次的社会救助系统仍然没有建立起来。
1.2 区域经济发展战略是我国农村现代化的必由之路
农村社会保障制度不是一个孤立的系统.它的存在既是农村社会经济发展的必然要求，同时也需要因地制宜的、具有自身比较优势并且不断再造比较优势的区域经济给它提供稳定的、雄厚的财税来源；从实际进程来看，乡镇企业的发展、农民富裕程度的提高、企业和农民个人风险意识的增强，必然给社会保障制度的建立和商业保险的发展带来驱动力量。
由此可见，当前我国农村社会保障系统的建立和区域经济的发展两方面存在着巨大的互动作用，而不是简单的母子系统关系。着眼于农村中的贫困与老龄化浪潮，尽快以县级财政为主建立社会保障系统，以个体私营经济为土、结合乡镇（村）集体经济，形成具有比较优势可持续发展的区域经济是我国农村现代化之路的必然选择。
2 我国农村社会保障的总体情况
就当前我国农村社会保障的总体情况，各地区基础条件存在一定差异，并且区域经济发展相差较大，在多种因素的作用下，使得我国各地农村区域的社会保证体系各具特色。在地区经济发展极不平衡的偏远农村，其社会保障体系基于“社区型”而建立，以社会救助为主，基于救灾救济的基础上，建立了与扶贫相结合的社会救助网络，在此基础上翼农村养老保险为重点，建立了一个多元化的社会保险网络，总的来看，该地区社会保障体系内部层次不同，带有鲜明的地域特征。
在区域经济发展水平趋于中等的农村地区，其社会保证内容主要包含医疗保障、生活救济、教育费用减免、养老保险和帮助发展生产五项需求，其中生活救济、教育费用减免和帮助生产发展归属于社会救助的内容。总的来看，在此类农村社会保障体系中，实现了社会保险、社会福利和社会救助。
在经济相对发达的农村地区，其社会保障建设的总体水平较高，在遵循国家社会保障相关指导思想的基础上，构建了养老敬老基础工程，通过社会保障联动机制的稳定运行来强化社保统筹工作，积极培育农村老奶奶社会保障的多联体，结合区域发展实际，来细化社会保障的各项制度，从总体上推进区域经济发展。
总的来看，在区域经济发展水平以及地区特色等因素的作用下，社保工作的实际情况残参差不齐，这就要求我国应在社会发展过程中，积极加强社保统筹工作，构建网络齐全但允许各地区有差异的相对完善的社保体系，推进区域经济的持续发展。
3 加强社会保障统筹工作，推进区域经济发展的策略
3.1 提高社会保障水平，减轻社会救助压力
在社会保障统筹工作中，相对完善的社会保障体系下，个人储蓄雄厚，且参与商业保险的频率较高。社会救助可以看作是社会保障网的网底，完善的社会保障体系能够在一定程度上控制经济危机时期向社会救助求助的几率，从而对区域总体经济水平进行有效的管理和控制。因此加强设备统筹工作是非常必要的。社会保障网络是有机相连的系统性工程，为切实提高农村地区的社保水平，乡镇地区的社保所应当加大力度做好统筹工作，鼓励各类型乡镇企业积极推行企业补充保险和个人自愿的商业保险，制定地区社保制度，并嚴格落实，切实提高区域经济的总体发展水平。
3.2 加强实用技术培训和教育，提高社会救助的水平和效率
在乡镇地区发展中，贫困人口是社会救助的主要对象，在社会救助实际开展过程中，应当对贫困原因进行分析，以短期培训的方式提高劳动者素质，促使贫困人口能够实质性的减少，切实提高社会救助的总体水平和效率。具体来看，尽管不同乡镇地区的贫困原因存在一定差异，但主要可以分为以下三种：地震、洪水等灾害性贫困；交通不便、山穷水恶等历史性贫困；劳动能力欠缺、破产、赡养人口众多、因病致残、下岗、天灾人祸等社会性贫困。在乡镇社保统筹工作中，可以通过科研机构、农村致富能手的培训和帮助，乡镇政府在短期内给予一定的胚胎资金来进行扶持，采取高效的激励措施鼓励贫困人口申报培训，帮助贫困人口掌握一技之长，结合其自身实际情况开展技能培训和锻炼，珍惜一点一滴的收获，依靠自己的能力来告别贫困，促使乡镇地区经济呈稳定持续增长。
3.3 重视建立在高人口素质、较高产业结构水平上的富有活力的区域经济发展
区域经济的类型是多种多样的，并没有一定的模式。既有以个体私营为主的温州模式，也有华西、横店的集体经济模式；既有以加工业为主的模式，也有以种植、养殖、高科技农业为主的农业产业化模式：基层政府（县乡）关键是改善软硬环境，提高政府服务水平。可以在调研、论证的基础上形成区域产业发展政策加以引导，但更重要的是依靠市场的力量发挥农民的创造力。在发展区域经济的思路上，一要注意劳动力素质的提高，二要及时提升产业结构。在我国高等教育大发展之后，由于人才的过剩，区域经济能吸引到更多的高素质人才，这也将有助于优化区域经济动态发展的比较优势。
结束语
总的来看，社保统筹工作与区域经济发展之间存在着密切的联系，若想要切实提高区域经济发展水平，乡镇社保所应当积极加强社保统筹工作，从立法、廉政建设、社保管理以及基层民主建设等多个环节出发，结合地区发展实际情况采取科学化的措施，构建完善的设备保障网络体系，切实提高农村社保水平，推进社会主义新农村建设和发展。
参考文献
[1]牛励耘，郑朝阳.河南省召开人力资源和社会保障系统党风廉政建设工作会议[J].人才资源开发，2013（06）.
[2]刘文清.不断推进统筹城乡的社保体系建设[N].白银日报，2015-10-19（002）.
[3]李海楠.完善社保体系须直面三大问题[N].中国经济时报，2014-12-26（001）.