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制度文明是人类社会的不懈追求。本文认为，从政府权力与公民权利二者发展的脉络进行历史性考察，可以将制度文明划分为以权力制约权利、以权力制约权力、以权利制约权力3个重要阶段。行政公开制度的建立，使人类社会真正开始步入以权利制约权力的历史新阶段，从而使制度文明出现了历史性飞跃和跨越式发展。为提高政府综合治理能力，建设社会主义政治文明，中国政府应制订行政公开发展纲要，将行政公开法律制度的建立纳入议事日程。