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摘 要：近年来，随着我国经济和科技的不断发展，人口密集型的企业转型，各领域对应用实践性职业技术人才的需求量增大，国家对职业教育的发展提出了新的发展目标，建立“校企合作”的培养机制。但是由于地区经济发展不平衡，各地政府教育经费投入不均，优先发展的政策的倾斜以及社会对职业认知水平的不同导致了我国职业教育的不公平性出现。本文通过分析导致职业教育公平出现偏差的原因，提出相应的对策，以期能提高我国职业教育能顺利健康发展。
关键词：校企合作；职业教育；教育公平
近年来，随着我国经济科技不断发展，城市现代化进度加快，各个领域对于应用实践型职业技术人才的需求量越来越大，相应的国家对职业教育的发展提出了更高的发展目标。
今年来国家针对职业教育出台了多项决定性政策，2005年，国务院提出《大力发展职业教育的决定》指出明确职业教育改革发展的目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了“要調动行业企业积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”的发展目标。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出（十五）推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。
为改进人才培养方式，以适应企业对技术技能型人才的需求，我国职业教育在政府大力主导下推动了广泛的校企合作。从职业教育的发展方向来说，这是大势所趋，也是世界职业教育发达国家的基本经验。但从我国职业教育这些的尝试与探索来看，由于我国地区经济发展不平衡、地方教育经费投入低同等原因，校企合作也导致了职业教育的不公平现象的产生。
一、校企合作引起的职业教育不公平现象
（一）地区经济发展不平衡导致 “校企合作”起点不同。受历史条件、地理位置和经济文化发展水平等因素造成的区域发展不平衡，职业教育水平存在很大的差异，校企合作的实现也出现极大的难度。我国东部沿海发达城市与西部老少边穷地区，城市与乡镇的经济发展水平不同，所在地企业的规模、经济实力、科技水平及用工数量、要求也出现极大的差别，以服务于区域经济为目的职业教育如何能实现校企合作先进的教学模式，这也就造成了职业教育起点的不公平。
（二）经费投入难以满足职业教育发展的需要。职业教育的特殊性决定了它是高成本投入的教育，虽然国家重视，但是地方政府在普通教育上的经费投入远多于职业教育，更不要说经济欠发达地区对职业教育的投入。政府投入的不足，学校没有优质的实习实训设备，从而降低了职业教育的质量，造成职业教育不能与国家经济建设、产业发展及社会发展的巨大需求相适应。
（三）重点、优先发展的政策造成职业教育资源不平衡。教育部职成司司长葛道凯在今年两会期间的发言中指出 “央财投入44亿建200所国家示范骨干院校；投入20亿支持977校1816个专业建设；近年开展60余次产教对话，出台5个行业职教专项政策。组建59个行业职业教育教学指导委员会，成立校企合作联盟，建设职教集团”。国家发展职业教育重点院校、示范性院校，打造职业教育重点专业，组建职教集团等的经济投入与项目数量来看，从已建设的职教集团来看都是处于经济发达、适宜开展校企合作的地区。从而不可避免的造成职业教育资源的不平衡，部分地区职业教育资源过剩。
（四）社会性因素是造成职业教育不公平的重要原因。一边是社会民众“学而优则仕”的陈腐观念根深蒂固，越不发达地区越对职业教育鄙视；一边是国家要求开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制培养模式；以及社会中部分企业利益至上的影响，消极对待职业教育中学生的社会实践、实训与实习。从现在社会现象来看，经济文化越发达、越现代化的区域或城市，对职业教育、对校企合作的接受程度反而更高；越边远、越贫穷的地区对职业教育的接受程度越低。
（五）不合理的校内资源配置导致学生之间的不公平。近年来，国家政策主导下职业教育的飞速发展，校企合作的不断提出，造成了职业教育在规模上的不断扩大，校企合作也不断探索出新的模式。但职业院校受经济利益的驱使、社会的影响不断扩招，使规模扩张夸张，而师资队伍建设、办学条件却跟不上规模扩张的步伐，教育资源相对短缺。有些院校为了学校名气，围绕重点专业不断加大投入，希望能在技能大赛上获得好名次，增加知名度；部分院校保持原有传统专业，却未对更适应社会需求的新专业进行投入。种种现象，对在校的其他专业，无论实训设备、场地、师资德投入，都无法跟上现在职业教育发展的脚步，亦造成这部分学生享受教育质量不公平；同时各校间无序化的重点专业建设，也造成了职业教育资源的重复与浪费。
（六）职业教育的不公平造成就业机会的不均等。由于各地职业教育质量的良莠不齐，职业院校投入的不均衡，造成同在接受职业教育的学生享有的教育质量和结果存在很大的差异。不同院校之间、同一院校不同专业之间学生就业机会的不公平；职业教育发达地区与不发达地区之间学生就业岗位水平的不公平；城市学生与农村学生因所在学校的校企合作程度不同，造成直接就业的机会不公平。
二、实现校企合作中的职业教育公平对策
（一）正确认识和理解职业教育公平。职业教育公平是一个相对的概念，认识是解决问题的开始，不可能一蹴而就，这需要一个长期的过程。特别是党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定，为解决职业教育公平问题指明了方向，而2014年国务院作出了《关于加快发展现代职业教育的决定》，为解决职业教育公平问题提供了六项有力的保障。
（二）切实优化职业教育政策对校企合作的规范与保障。研究并建立教育政策运行公平机制是解决职业教育公平问题的关键和保障。具体来说，一要完善职业教育法律法规体系，用法律规定企事业单位必须承担职业院校学生实习实训任务，并同时给予政策或税收优惠，使产学结合、工学交替、半工半读、订单教育不流于形式而落到实处；二是要建立实习保障体系。从国家层面制定学校、企事业单位、保险行业针对职业院校学生实习期间的生产、生活安全制度与保障措施。三要制定劳动准入制度，使职业教育毕业生能够顺利进入岗位，提高职业教育的有效性。
（三）实现开放性的职业教育，落实真实有效的校企合作。现阶段我国的职业教育仍是以政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，政府强有力的介入对于职业教育发展的意义在很大程度上仅体现于规模的扩张，而在教育质量的改进上却鲜有创新性的作为。李克强总理在今年2月26日国务院常务会议上部署加快发展现代职业教育时指出：“完全由政府主导的职业教育，很可能偏离社会需求。” 职业教育主要由政府投资举办，行业企业参与不多，教育结构单一；职业教育的管理、指导仅限于政府与学校之间的进行；在传统文化教育的影响下，技术技能型人才的培养工作主要在职业院校内部开展。换言之，职业教育应该比普通教育具备更开放的特质，职业教育更应该参与市场的开放环境中，由市场环境主导或引导其进行突破性的改革和适应性的发展，也让企业参与到学校的教学改革、管理与发展建设上来。
在相当长的时期内，有一定文化的有技能的劳动者将始终是中国产业大军的主体。社会的不断进步，要求全体从业人员不停地更新知识和增强能力，特别是专业知识和技能，这仅靠原有的育体系是不够的，仅靠强调校企合作，产教融合是不能促进改革。只有职业教育要向社会开放，每个需要学习的人都能通过多种渠道，多种方式获得学习机会，提升个人能力，并据此展示自己，奉献自己，获得认可。只有当我国职业教育得到越来越多的关注，并能快速、高质量地发展，我国的社会经济才能快速稳定持久的发展。
关键词：校企合作；职业教育；教育公平
近年来，随着我国经济科技不断发展，城市现代化进度加快，各个领域对于应用实践型职业技术人才的需求量越来越大，相应的国家对职业教育的发展提出了更高的发展目标。
今年来国家针对职业教育出台了多项决定性政策，2005年，国务院提出《大力发展职业教育的决定》指出明确职业教育改革发展的目标。进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了“要調动行业企业积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”的发展目标。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出（十五）推进人才培养模式创新。坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。
为改进人才培养方式，以适应企业对技术技能型人才的需求，我国职业教育在政府大力主导下推动了广泛的校企合作。从职业教育的发展方向来说，这是大势所趋，也是世界职业教育发达国家的基本经验。但从我国职业教育这些的尝试与探索来看，由于我国地区经济发展不平衡、地方教育经费投入低同等原因，校企合作也导致了职业教育的不公平现象的产生。
一、校企合作引起的职业教育不公平现象
（一）地区经济发展不平衡导致 “校企合作”起点不同。受历史条件、地理位置和经济文化发展水平等因素造成的区域发展不平衡，职业教育水平存在很大的差异，校企合作的实现也出现极大的难度。我国东部沿海发达城市与西部老少边穷地区，城市与乡镇的经济发展水平不同，所在地企业的规模、经济实力、科技水平及用工数量、要求也出现极大的差别，以服务于区域经济为目的职业教育如何能实现校企合作先进的教学模式，这也就造成了职业教育起点的不公平。
（二）经费投入难以满足职业教育发展的需要。职业教育的特殊性决定了它是高成本投入的教育，虽然国家重视，但是地方政府在普通教育上的经费投入远多于职业教育，更不要说经济欠发达地区对职业教育的投入。政府投入的不足，学校没有优质的实习实训设备，从而降低了职业教育的质量，造成职业教育不能与国家经济建设、产业发展及社会发展的巨大需求相适应。
（三）重点、优先发展的政策造成职业教育资源不平衡。教育部职成司司长葛道凯在今年两会期间的发言中指出 “央财投入44亿建200所国家示范骨干院校；投入20亿支持977校1816个专业建设；近年开展60余次产教对话，出台5个行业职教专项政策。组建59个行业职业教育教学指导委员会，成立校企合作联盟，建设职教集团”。国家发展职业教育重点院校、示范性院校，打造职业教育重点专业，组建职教集团等的经济投入与项目数量来看，从已建设的职教集团来看都是处于经济发达、适宜开展校企合作的地区。从而不可避免的造成职业教育资源的不平衡，部分地区职业教育资源过剩。
（四）社会性因素是造成职业教育不公平的重要原因。一边是社会民众“学而优则仕”的陈腐观念根深蒂固，越不发达地区越对职业教育鄙视；一边是国家要求开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的现代学徒制培养模式；以及社会中部分企业利益至上的影响，消极对待职业教育中学生的社会实践、实训与实习。从现在社会现象来看，经济文化越发达、越现代化的区域或城市，对职业教育、对校企合作的接受程度反而更高；越边远、越贫穷的地区对职业教育的接受程度越低。
（五）不合理的校内资源配置导致学生之间的不公平。近年来，国家政策主导下职业教育的飞速发展，校企合作的不断提出，造成了职业教育在规模上的不断扩大，校企合作也不断探索出新的模式。但职业院校受经济利益的驱使、社会的影响不断扩招，使规模扩张夸张，而师资队伍建设、办学条件却跟不上规模扩张的步伐，教育资源相对短缺。有些院校为了学校名气，围绕重点专业不断加大投入，希望能在技能大赛上获得好名次，增加知名度；部分院校保持原有传统专业，却未对更适应社会需求的新专业进行投入。种种现象，对在校的其他专业，无论实训设备、场地、师资德投入，都无法跟上现在职业教育发展的脚步，亦造成这部分学生享受教育质量不公平；同时各校间无序化的重点专业建设，也造成了职业教育资源的重复与浪费。
（六）职业教育的不公平造成就业机会的不均等。由于各地职业教育质量的良莠不齐，职业院校投入的不均衡，造成同在接受职业教育的学生享有的教育质量和结果存在很大的差异。不同院校之间、同一院校不同专业之间学生就业机会的不公平；职业教育发达地区与不发达地区之间学生就业岗位水平的不公平；城市学生与农村学生因所在学校的校企合作程度不同，造成直接就业的机会不公平。
二、实现校企合作中的职业教育公平对策
（一）正确认识和理解职业教育公平。职业教育公平是一个相对的概念，认识是解决问题的开始，不可能一蹴而就，这需要一个长期的过程。特别是党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的决定，为解决职业教育公平问题指明了方向，而2014年国务院作出了《关于加快发展现代职业教育的决定》，为解决职业教育公平问题提供了六项有力的保障。
（二）切实优化职业教育政策对校企合作的规范与保障。研究并建立教育政策运行公平机制是解决职业教育公平问题的关键和保障。具体来说，一要完善职业教育法律法规体系，用法律规定企事业单位必须承担职业院校学生实习实训任务，并同时给予政策或税收优惠，使产学结合、工学交替、半工半读、订单教育不流于形式而落到实处；二是要建立实习保障体系。从国家层面制定学校、企事业单位、保险行业针对职业院校学生实习期间的生产、生活安全制度与保障措施。三要制定劳动准入制度，使职业教育毕业生能够顺利进入岗位，提高职业教育的有效性。
（三）实现开放性的职业教育，落实真实有效的校企合作。现阶段我国的职业教育仍是以政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，政府强有力的介入对于职业教育发展的意义在很大程度上仅体现于规模的扩张，而在教育质量的改进上却鲜有创新性的作为。李克强总理在今年2月26日国务院常务会议上部署加快发展现代职业教育时指出：“完全由政府主导的职业教育，很可能偏离社会需求。” 职业教育主要由政府投资举办，行业企业参与不多，教育结构单一；职业教育的管理、指导仅限于政府与学校之间的进行；在传统文化教育的影响下，技术技能型人才的培养工作主要在职业院校内部开展。换言之，职业教育应该比普通教育具备更开放的特质，职业教育更应该参与市场的开放环境中，由市场环境主导或引导其进行突破性的改革和适应性的发展，也让企业参与到学校的教学改革、管理与发展建设上来。
在相当长的时期内，有一定文化的有技能的劳动者将始终是中国产业大军的主体。社会的不断进步，要求全体从业人员不停地更新知识和增强能力，特别是专业知识和技能，这仅靠原有的育体系是不够的，仅靠强调校企合作，产教融合是不能促进改革。只有职业教育要向社会开放，每个需要学习的人都能通过多种渠道，多种方式获得学习机会，提升个人能力，并据此展示自己，奉献自己，获得认可。只有当我国职业教育得到越来越多的关注，并能快速、高质量地发展，我国的社会经济才能快速稳定持久的发展。