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随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，全国总人口的43％已集中在城市，如何使我国在社会转型期以最小的代价，应对城市化进程带来的负面影响，对我们是一个巨大的考验。改革开放以来，随着政府职能向公共服务型转变，我国城市结构和功能发生了很大变化，社区在城市管理中的基础地位和社区安全的多样性、复杂性日益突出。应当承认，我国的社区建设起步较晚，