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摘 要：自从改革开放以来，我国的社会经济得到了较大的进步，农村的经济状况等方面也都有了一定的发展，而随着农村人口大幅度的向城市进军，农村的家庭结构以及思想观念等都发生了变化，那么这也就给养老带来了较多的问题，2010年第六次人口普查时，铜陵市完全进入到了老年型社会，且老少比高达74.15%，比标准值高出44.15个百分点，比全省平均水平高出16.62个百分点。且这一现象不断加重，为此，本文探讨了铜陵市农村养老服务在发展过程中存在的一些问题，并针对这些问题提出了创造性的解决对策，希望为铜陵市农村养老服务的发展提供一些帮助。
关键词：铜陵市;农村养老服务;养老金融;规划
在我国养老是子女应尽的责任，是孝道的体现，植根于我国传统文化之中，“孝”是养老文化的核心，但是随着铜陵市工业化以及城市化的发展，其农村也正在有传统的社会向现代化社会转型，农民的生育意愿降低，人口流动的加快等，无不冲击我国传统的孝道文化，极大地影响铜陵农村养老问题，虽说人口老年化是社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与农村的缓慢发展不相协调。
一、铜陵市农村养老服务存在的问题
1.家庭养老仍是主流形式
家庭养老，是指对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足。铜陵县，隶属于安徽省铜陵市，位于安徽省中南部，长江中下游南岸，紧临发达的长江三角洲地区。铜陵县是铜陵市唯一的市辖县，下辖4镇4乡，农村一些地方老人呈现“三无”特征，即无固定经济来源、无土地承包权、无房屋所有权，极大制约了农村养老服务工作。农村老人在经济上不再拥有颐养天年的资本，也因此在社会和家庭中难以获得相应的尊重和保障。因此，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。同时，随着城镇化以及工业化的建设，农民作为弱势群体，其本身的切身利益并没有得到保障，土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。
2.养老服务存在的主要问题
虽然铜陵市在2011年就已经推行农村居家养老服务，发挥出一定的效果，但是，在其中，存在的问题也是相当明显的，受惠范围过窄：按照铜陵县县居家养老服务工作规定，凡该县范围内年龄在70周岁以上，且符合低保、空巢或独居、生活基本不能自理等条件的老人，每人每月可享受30个小时居家养老服务，显而易见，这项优惠政策并没有惠及到广大农民身上。专业化养老服务队伍尚未形成：专业化服务队是农村养老服务系统工程的重要软件。在非机构养老方式下，由于农村老年人口多、地方政府资金缺乏，农村老人自身经济状况差等因素，农村很难参照城市购买服务的做法。因此，铜陵市农村养老服务队伍基本是由村干部、党员、亲朋好友、邻居及志愿者等兼职队伍组成，完全凭借党性、公职人员责任感和亲戚关系等来协助照顾。有些虽然建立了相应的志愿者服务队伍，可由于缺乏有效的组织和管理，致使难以保证质量和效果。在机构养老方式中，也普遍存在护理人员待遇低、工作强度大，文化水平低等问题。护理人员工作多处于高负荷运转，许多养老院护理员每天需工作12个小时。没有经费开展护理员的培训，人员流动性大，专业人才更难以引进，大部分农村养老机构让“外行”护理员为老人服务，服务水平不高。专业服务的缺失，也导致了目前在农村“有钱也买不到服务”的局面。
养老服务硬件、软件建设差距较大：农村养老服务硬件包括敬老院、农村养老服务中心、老年活动中心等。作为民生工程，各地都加大了农村养老服务硬件平台建设，使农村的为老服务基础设施得到了较大的改善。但大部分乡镇养老院规模小、设备相对落后，农村养老服务还不能满足广大农村老人的基本服务需求，形成一些空巢敬老院和活动中心。更为紧迫的是，按照目前养老服务设施建设要求，很难满足农村地域范围大，老年人居住分散，行动又不便，服务需求量少而多样的客观要求，硬件建设任务相当艰巨。据调查，一些养老机构，休息场所“一房一床”，娱乐场地“一桌多椅”，必要的生活、健身设施相当缺乏。大部分公办养老机构都因设施差、服务内容少、老人不愿集中住等原因而难以发挥作用。民办机构也是如此。在硬件不能满足的情况下，农村养老服务的软件建设也非常滞后，尤其是针对农村老人精神需求提供服务，仍难以保障。在一些公办养老院，容易产生管理松懈、人浮于事等低效率现象，经营灵活性较差。大量民办养老院由于运营资金短缺，更多依赖于老年人缴费，同时还产生一些管理上的纠纷，甚至投诉到媒体，产生不良影响。
养老服务资金投入缺乏保障：养老服务既是民生工程，也是公益事业，投入大、花费多，很难产生经济效益。在“未富先老”的大背景下，要在“社会参与”能力很弱的农村推动居家养老服务，政府经费投入压力大，往往是捉襟见肘。安徽现行政策规定，除了在税收减免优惠、金融信贷支持等外，市县区财政对新建、改建民办养老服务机构给予一次性床位建设补助，并按照实际入住人数给予每人每月100元运营补助，与实际需求相比，缺口仍然很大。由于老人的支付能力、购买能力在各种群体中是属于偏低的，即使住进了养老院，除了必要的床位费，老人可能不会有其他消费支出，社会资本很难依靠提供其他服务获取收益。民办养老服务机构很难做大，仅能勉强维持，或者仅凭经营者社会责任感苦苦支撑。另外，民间组织、慈善机构对养老服务事业支持不足，还没有形成社会化服务的良好氛围。
二、完善铜陵市农村养老服务的对策与建议
1.养老金融
什么养老金融呢？中国社科院世界社保中心主任郑秉文认为，养老金融是指以银发族为主要服务目标群体，以老年服务为产品开发特征，以老龄化为引领的、潜力巨大的金融服务产业，养老引致金融，金融改变养老。同时，养老金融产业也是老龄产业中一个重要的组成部分。2013年末，全县金融机构各项存款余额123.94亿元，比年初增加15.67亿元，增长14.5%，其中城镇居民储蓄存款80.26亿元，比年初增加14.37亿元，增长21.8%;各项贷款余额82.40亿元，比年初增加15.86亿元，增长23.8%。在各项贷款中，短期贷款59.27亿元，比年初增加10.97亿元，增长22.7%。其中，企业经营贷款52.10亿元，比年初增加10.96亿元，增长26.6%;贸易融资2.25亿元，比年初增加0.16亿元，增长7.5%。中长期贷款23.09亿元，比年初增加5.10亿元，增长28.4%。其中，企业经营贷款1.78亿元，比年初增加1.13亿元，增长174.6;固定资产贷款9.88亿元，比年初减少0.93亿元，下降8.6%。这些数据表明铜陵市有足够的实力来支持农村的养老金融。
2.以居家养老为基础，尽快扩大农村养老服务面
居家养老以村为主要活动场所，老人不离开家庭，就可以享受到近距离的服务，具有明显的地缘优势和亲缘优势，是一种更加符合我国国情的养老模式。可以在老年人居住比较集中且有服务需求的村落，以新农村建设为契机，修建或利用集体闲置校舍、厂房、活动室或租用农户闲置房产，整合村卫生室医疗资源，力争在各村建立起具有生活照料、日间托管、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐等服务功能于一体的居家养老服务站，逐步形成“居家养老服务网”。主要对缺乏生活自理能力行动不便的高龄、空巢、独居、病残老人，并面向社会老人需求提供生活照料服务。在运行机制上，可以采取上门服务、互助服务和结对帮互相结合的办法。同时，积极探索失能老人或重病老人的入住托管道路，引导其他入住老人对其开展帮助护理活动，由市政府对其予以适当补贴。另一方面，也可以采取市场化运作，由政府购买服务、民间组织具体运作的创新模式。但首要的原则是政府的主导性，主要体现在政策扶持、资金投入、立法、监督管理等方面，建议以新农村建设为契机，在经济条件较好的有一定基础设施的农村进行试点，总结经验，逐步推开。
总而言之，养老是我国传统文化的精髓，也是当今社会主义和谐社会建设的关键，不论政府、社会还是个人，都应当为养老服务体系的建设和完善做出应有之力。
参考文献：
[1]铜陵县2013年国民经济和社会发展统计公报[R].
[2]铜陵市政府网[Z].
[3]铜陵县统计局[Z].
[4]安徽省政府发展研究中心[Z].
[5]张建国.《发挥银行优势服务养老事业》[J].载于《中国金融》2013年第7期.
作者简介：
郭双飞（1993.11～），汉，安徽省定远人，安徽省铜陵学院财税与公共管理学院本科生。
关键词：铜陵市;农村养老服务;养老金融;规划
在我国养老是子女应尽的责任，是孝道的体现，植根于我国传统文化之中，“孝”是养老文化的核心，但是随着铜陵市工业化以及城市化的发展，其农村也正在有传统的社会向现代化社会转型，农民的生育意愿降低，人口流动的加快等，无不冲击我国传统的孝道文化，极大地影响铜陵农村养老问题，虽说人口老年化是社会经济发展到一定阶段的必然产物，但与农村的缓慢发展不相协调。
一、铜陵市农村养老服务存在的问题
1.家庭养老仍是主流形式
家庭养老，是指对老年人物质生活的需要、日常生活的照料和精神生活的慰藉，完全依靠家庭来满足。铜陵县，隶属于安徽省铜陵市，位于安徽省中南部，长江中下游南岸，紧临发达的长江三角洲地区。铜陵县是铜陵市唯一的市辖县，下辖4镇4乡，农村一些地方老人呈现“三无”特征，即无固定经济来源、无土地承包权、无房屋所有权，极大制约了农村养老服务工作。农村老人在经济上不再拥有颐养天年的资本，也因此在社会和家庭中难以获得相应的尊重和保障。因此，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。同时，随着城镇化以及工业化的建设，农民作为弱势群体，其本身的切身利益并没有得到保障，土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。
2.养老服务存在的主要问题
虽然铜陵市在2011年就已经推行农村居家养老服务，发挥出一定的效果，但是，在其中，存在的问题也是相当明显的，受惠范围过窄：按照铜陵县县居家养老服务工作规定，凡该县范围内年龄在70周岁以上，且符合低保、空巢或独居、生活基本不能自理等条件的老人，每人每月可享受30个小时居家养老服务，显而易见，这项优惠政策并没有惠及到广大农民身上。专业化养老服务队伍尚未形成：专业化服务队是农村养老服务系统工程的重要软件。在非机构养老方式下，由于农村老年人口多、地方政府资金缺乏，农村老人自身经济状况差等因素，农村很难参照城市购买服务的做法。因此，铜陵市农村养老服务队伍基本是由村干部、党员、亲朋好友、邻居及志愿者等兼职队伍组成，完全凭借党性、公职人员责任感和亲戚关系等来协助照顾。有些虽然建立了相应的志愿者服务队伍，可由于缺乏有效的组织和管理，致使难以保证质量和效果。在机构养老方式中，也普遍存在护理人员待遇低、工作强度大，文化水平低等问题。护理人员工作多处于高负荷运转，许多养老院护理员每天需工作12个小时。没有经费开展护理员的培训，人员流动性大，专业人才更难以引进，大部分农村养老机构让“外行”护理员为老人服务，服务水平不高。专业服务的缺失，也导致了目前在农村“有钱也买不到服务”的局面。
养老服务硬件、软件建设差距较大：农村养老服务硬件包括敬老院、农村养老服务中心、老年活动中心等。作为民生工程，各地都加大了农村养老服务硬件平台建设，使农村的为老服务基础设施得到了较大的改善。但大部分乡镇养老院规模小、设备相对落后，农村养老服务还不能满足广大农村老人的基本服务需求，形成一些空巢敬老院和活动中心。更为紧迫的是，按照目前养老服务设施建设要求，很难满足农村地域范围大，老年人居住分散，行动又不便，服务需求量少而多样的客观要求，硬件建设任务相当艰巨。据调查，一些养老机构，休息场所“一房一床”，娱乐场地“一桌多椅”，必要的生活、健身设施相当缺乏。大部分公办养老机构都因设施差、服务内容少、老人不愿集中住等原因而难以发挥作用。民办机构也是如此。在硬件不能满足的情况下，农村养老服务的软件建设也非常滞后，尤其是针对农村老人精神需求提供服务，仍难以保障。在一些公办养老院，容易产生管理松懈、人浮于事等低效率现象，经营灵活性较差。大量民办养老院由于运营资金短缺，更多依赖于老年人缴费，同时还产生一些管理上的纠纷，甚至投诉到媒体，产生不良影响。
养老服务资金投入缺乏保障：养老服务既是民生工程，也是公益事业，投入大、花费多，很难产生经济效益。在“未富先老”的大背景下，要在“社会参与”能力很弱的农村推动居家养老服务，政府经费投入压力大，往往是捉襟见肘。安徽现行政策规定，除了在税收减免优惠、金融信贷支持等外，市县区财政对新建、改建民办养老服务机构给予一次性床位建设补助，并按照实际入住人数给予每人每月100元运营补助，与实际需求相比，缺口仍然很大。由于老人的支付能力、购买能力在各种群体中是属于偏低的，即使住进了养老院，除了必要的床位费，老人可能不会有其他消费支出，社会资本很难依靠提供其他服务获取收益。民办养老服务机构很难做大，仅能勉强维持，或者仅凭经营者社会责任感苦苦支撑。另外，民间组织、慈善机构对养老服务事业支持不足，还没有形成社会化服务的良好氛围。
二、完善铜陵市农村养老服务的对策与建议
1.养老金融
什么养老金融呢？中国社科院世界社保中心主任郑秉文认为，养老金融是指以银发族为主要服务目标群体，以老年服务为产品开发特征，以老龄化为引领的、潜力巨大的金融服务产业，养老引致金融，金融改变养老。同时，养老金融产业也是老龄产业中一个重要的组成部分。2013年末，全县金融机构各项存款余额123.94亿元，比年初增加15.67亿元，增长14.5%，其中城镇居民储蓄存款80.26亿元，比年初增加14.37亿元，增长21.8%;各项贷款余额82.40亿元，比年初增加15.86亿元，增长23.8%。在各项贷款中，短期贷款59.27亿元，比年初增加10.97亿元，增长22.7%。其中，企业经营贷款52.10亿元，比年初增加10.96亿元，增长26.6%;贸易融资2.25亿元，比年初增加0.16亿元，增长7.5%。中长期贷款23.09亿元，比年初增加5.10亿元，增长28.4%。其中，企业经营贷款1.78亿元，比年初增加1.13亿元，增长174.6;固定资产贷款9.88亿元，比年初减少0.93亿元，下降8.6%。这些数据表明铜陵市有足够的实力来支持农村的养老金融。
2.以居家养老为基础，尽快扩大农村养老服务面
居家养老以村为主要活动场所，老人不离开家庭，就可以享受到近距离的服务，具有明显的地缘优势和亲缘优势，是一种更加符合我国国情的养老模式。可以在老年人居住比较集中且有服务需求的村落，以新农村建设为契机，修建或利用集体闲置校舍、厂房、活动室或租用农户闲置房产，整合村卫生室医疗资源，力争在各村建立起具有生活照料、日间托管、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐等服务功能于一体的居家养老服务站，逐步形成“居家养老服务网”。主要对缺乏生活自理能力行动不便的高龄、空巢、独居、病残老人，并面向社会老人需求提供生活照料服务。在运行机制上，可以采取上门服务、互助服务和结对帮互相结合的办法。同时，积极探索失能老人或重病老人的入住托管道路，引导其他入住老人对其开展帮助护理活动，由市政府对其予以适当补贴。另一方面，也可以采取市场化运作，由政府购买服务、民间组织具体运作的创新模式。但首要的原则是政府的主导性，主要体现在政策扶持、资金投入、立法、监督管理等方面，建议以新农村建设为契机，在经济条件较好的有一定基础设施的农村进行试点，总结经验，逐步推开。
总而言之，养老是我国传统文化的精髓，也是当今社会主义和谐社会建设的关键，不论政府、社会还是个人，都应当为养老服务体系的建设和完善做出应有之力。
参考文献：
[1]铜陵县2013年国民经济和社会发展统计公报[R].
[2]铜陵市政府网[Z].
[3]铜陵县统计局[Z].
[4]安徽省政府发展研究中心[Z].
[5]张建国.《发挥银行优势服务养老事业》[J].载于《中国金融》2013年第7期.
作者简介：
郭双飞（1993.11～），汉，安徽省定远人，安徽省铜陵学院财税与公共管理学院本科生。