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自2003年以来，随着国民经济的快速发展，我国出现了较为严重的“电荒”。电力供不应求，不少省市拉闸限电，供电紧张成了经济运行中的突出矛盾和社会关注的焦点。2004年上半年，全国限电的省市已达24个。就西北地区而言，除新疆外，陕、甘、宁、青四省区电网的电量缺口不断增大，宁夏、青海的限电量与用电量之比分别居全国的第五位和第八位。