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摘要：目前，中国进入未富先老的状态。在老年人这一群体中，存在着一类特殊而又重要的群体——失独老人，他们当年积极响应国家的计划生育政策，为国家的发展做出了一定贡献，在迟暮之年，孩子却因疾病、意外等种种不可抗力因素离世，自己却因生理因素导致很难或无法再育。虽然目前国家已经出台了相关政策帮助他们的养老，但不寻常的经历使得他们的养老问题异于常人，令人堪忧。本文实地调研了昆明市城区的失独老人，了解其诉求，可作为当地政府制定相关政策的依据。
关键词：失独老人；诉求；昆明市城区
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0031-01
一、失独老人现状
在中国，存在着这样一类人，当年积极响应国家的计划生育政策，为国家的发展做出了一定贡献，在迟暮之年，孩子却因疾病、意外等种种不可抗力因素离世，自己却因生理因素导致很难或无法再育，这类人我们称之为“失独老人”。据人口学专家《大国空巢》的作者易富贤根据人口普查数据推断： 我国现在至少有10 万个失独家庭， 每年新增失独家庭7.6 万个，现有的2.18亿独生子女， 会有1009 万人在或将在25 岁之前离世，这意味着不用太久之后的中国， 将有100 万家庭成为失独家庭。2013年，人口学家预测，中国的失独家庭未来将达到1000万。随着他们逐渐步入老年阶段，这个特殊群体数量的日益增加使得养老问题变得亟待解决。
二、昆明市城区失独老人的诉求
昆明市城区的失独老人的对政府的诉求如下：
（一）政府应出台地方性法规，完善云南省人口和计划生育法条例，补充对失去独生子女父母的赡养责任内容，调整、完善法律条款的不足，更好地保障失独家庭的权益。
（二）对于失独父母生病住院的应给予优先照顾，提供单独病房。重大疾病给予困难补助。
（三）照顾失独父母提前退休，工资不受影响。由于失去独生子女的父母，他们身心和精神的打击是无法用言语来形容的，再加上工作的压力，他们无法和正常人一样上班。
（四）居住条件困难的，优先照顾安排廉租房，经济适用房。
（五）对“失独”母亲年满49周岁夫妻双方可以享受扶助金补助政策，对己逾期漏报的必须从速按规定享受扶助之日起追补发放。计生部门应该简化有关繁杂手续。应该主动上门服务。扶助金的标准按物价上涨指数逐年增加。
（六）对独生子女死亡给予一次性的抚恤金补助不低于3万元。
（七）建立失独群体独立的养老公寓。鉴于群体的特殊性，不能像其他正常家庭那样，老少同享天伦之乐，儿孙绕膝的情景，对失独老人来说就是最大的刺激，所以，很有必要建立独立的养老院，应对失去自理能力的老年生活。若在短时间内建立独立的养老院尚有困难，省内最好的养老院应该优先让失独家庭入住，并减免一定的费用。对失独群休的老、病、死及相关程序实行统一管理，妥善照顾好重症病人及做好临终关怀服务，妥善处理好每个人身后的丧葬事宜，真正做到让失独者老有所依，老有所养。
总之，省计生委领导应该充分了解这个灾难群体的现实生存状况，重视群体的请求，尽快解决困难，制定切实可行的优抚政策，让失独群体在有生之年感受到改革开放的成果，感受到利益导向机制带来的关怀，让失独者家庭真正感受到社会主义大家庭的温暖。
三、解决昆明市城区失独老人问题的建议
不论是在物质方面，还是在精神方面，昆明市对失独老人的补贴和关注都还还不够。
（一）在物质方面，居民每人每月给予扶助金490元。据2014年中国区域经济统计年鉴显示，昆明市2013年人均月收入2363元，人均月消费1380元，国家补助仅达昆明市平均收入水平的20%左右，达到消费的35.5%，对他们而言，这些补助的作用可谓杯水车薪。因此，云南省政府应在国家制定的政策的基础上，通过实地调研等方式，给予失独老人物质补贴，使他们的物质生活不至于窘迫。
（二）在医疗方面，失独老人因痛失子女，身心遭受重大打击，健康状态每况愈下，在医疗上的支出要多于普通人，但昆明市在这方面并没有给予失独老人特殊照顾。不论是在物质方面的补贴，还是就医手续的简化，都无异于普通人，但对失独老人而言，他们精神状态不太好，就医程序应该区别于普通人，可以设置专门的失独老人就医通道。但是不能注明“失独老人便捷通道”之类的字眼，因为一方面，失独老人本身不愿意别人知道自己的真实情况，此类标注会伤害他们的自尊心。其次，防止一些非失独情况人员投机利用这一资源。对于这一问题的解决，本人认为应当建立一个专门的政府、医院、失独老人聊天群，定期在群文件里公布相应的照顾政策和程序，使每个人对自己所受到的关爱都了然于心，也对相应的程序进行熟悉。
（三）在精神方面，失独老人自身封闭，不愿与外界接触，不管是政府还是社区，他们的关爱还达不到缓解他们的痛苦的程度。除了自救和同命人相惜，政府、社区和所在单位所做的还远远不够。在调查过程中发现，云南大学在对本单位的失独老人信息保护方面做得非常好，不会对外公布失独者信息，对此可以使他们免受外人不必要的干扰，不可否认，这种保护是出于好意，但同时也拒绝了很多可以帮助失独老人的机会，因此政府、单位和社区应该分情况处理各种情况，使得失独老人既可以避免不必要的干扰，又可以受到好心人的善意帮助。对于政府、单位和社区而言，为失独老人筛选过滤信息显得尤为重要，但一味拒绝并非上策。因此，政府、单位和社区有必要提高信息甄选能力，为失独老人安享晚年提供一个良好的通道。
参考文献：
[1]方曙光. 社会支持理论视域下失独老人的社会生活重建[J]. 国家行政学院学报，2013，04：104-108.
[2]宋强玲. 失独家庭养老问题及对策研究[J]. 人民论坛，2013，05：126-127.
[3]贾凯.试论失独老人社会救助：困境与建议[J].未来与发展，2014，10：58-61.
作者简介：杜鹏飞（1989.-），男，汉族，湖北襄阳人，研究生，云南大学发展研究院，经济学。
关键词：失独老人；诉求；昆明市城区
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0031-01
一、失独老人现状
在中国，存在着这样一类人，当年积极响应国家的计划生育政策，为国家的发展做出了一定贡献，在迟暮之年，孩子却因疾病、意外等种种不可抗力因素离世，自己却因生理因素导致很难或无法再育，这类人我们称之为“失独老人”。据人口学专家《大国空巢》的作者易富贤根据人口普查数据推断： 我国现在至少有10 万个失独家庭， 每年新增失独家庭7.6 万个，现有的2.18亿独生子女， 会有1009 万人在或将在25 岁之前离世，这意味着不用太久之后的中国， 将有100 万家庭成为失独家庭。2013年，人口学家预测，中国的失独家庭未来将达到1000万。随着他们逐渐步入老年阶段，这个特殊群体数量的日益增加使得养老问题变得亟待解决。
二、昆明市城区失独老人的诉求
昆明市城区的失独老人的对政府的诉求如下：
（一）政府应出台地方性法规，完善云南省人口和计划生育法条例，补充对失去独生子女父母的赡养责任内容，调整、完善法律条款的不足，更好地保障失独家庭的权益。
（二）对于失独父母生病住院的应给予优先照顾，提供单独病房。重大疾病给予困难补助。
（三）照顾失独父母提前退休，工资不受影响。由于失去独生子女的父母，他们身心和精神的打击是无法用言语来形容的，再加上工作的压力，他们无法和正常人一样上班。
（四）居住条件困难的，优先照顾安排廉租房，经济适用房。
（五）对“失独”母亲年满49周岁夫妻双方可以享受扶助金补助政策，对己逾期漏报的必须从速按规定享受扶助之日起追补发放。计生部门应该简化有关繁杂手续。应该主动上门服务。扶助金的标准按物价上涨指数逐年增加。
（六）对独生子女死亡给予一次性的抚恤金补助不低于3万元。
（七）建立失独群体独立的养老公寓。鉴于群体的特殊性，不能像其他正常家庭那样，老少同享天伦之乐，儿孙绕膝的情景，对失独老人来说就是最大的刺激，所以，很有必要建立独立的养老院，应对失去自理能力的老年生活。若在短时间内建立独立的养老院尚有困难，省内最好的养老院应该优先让失独家庭入住，并减免一定的费用。对失独群休的老、病、死及相关程序实行统一管理，妥善照顾好重症病人及做好临终关怀服务，妥善处理好每个人身后的丧葬事宜，真正做到让失独者老有所依，老有所养。
总之，省计生委领导应该充分了解这个灾难群体的现实生存状况，重视群体的请求，尽快解决困难，制定切实可行的优抚政策，让失独群体在有生之年感受到改革开放的成果，感受到利益导向机制带来的关怀，让失独者家庭真正感受到社会主义大家庭的温暖。
三、解决昆明市城区失独老人问题的建议
不论是在物质方面，还是在精神方面，昆明市对失独老人的补贴和关注都还还不够。
（一）在物质方面，居民每人每月给予扶助金490元。据2014年中国区域经济统计年鉴显示，昆明市2013年人均月收入2363元，人均月消费1380元，国家补助仅达昆明市平均收入水平的20%左右，达到消费的35.5%，对他们而言，这些补助的作用可谓杯水车薪。因此，云南省政府应在国家制定的政策的基础上，通过实地调研等方式，给予失独老人物质补贴，使他们的物质生活不至于窘迫。
（二）在医疗方面，失独老人因痛失子女，身心遭受重大打击，健康状态每况愈下，在医疗上的支出要多于普通人，但昆明市在这方面并没有给予失独老人特殊照顾。不论是在物质方面的补贴，还是就医手续的简化，都无异于普通人，但对失独老人而言，他们精神状态不太好，就医程序应该区别于普通人，可以设置专门的失独老人就医通道。但是不能注明“失独老人便捷通道”之类的字眼，因为一方面，失独老人本身不愿意别人知道自己的真实情况，此类标注会伤害他们的自尊心。其次，防止一些非失独情况人员投机利用这一资源。对于这一问题的解决，本人认为应当建立一个专门的政府、医院、失独老人聊天群，定期在群文件里公布相应的照顾政策和程序，使每个人对自己所受到的关爱都了然于心，也对相应的程序进行熟悉。
（三）在精神方面，失独老人自身封闭，不愿与外界接触，不管是政府还是社区，他们的关爱还达不到缓解他们的痛苦的程度。除了自救和同命人相惜，政府、社区和所在单位所做的还远远不够。在调查过程中发现，云南大学在对本单位的失独老人信息保护方面做得非常好，不会对外公布失独者信息，对此可以使他们免受外人不必要的干扰，不可否认，这种保护是出于好意，但同时也拒绝了很多可以帮助失独老人的机会，因此政府、单位和社区应该分情况处理各种情况，使得失独老人既可以避免不必要的干扰，又可以受到好心人的善意帮助。对于政府、单位和社区而言，为失独老人筛选过滤信息显得尤为重要，但一味拒绝并非上策。因此，政府、单位和社区有必要提高信息甄选能力，为失独老人安享晚年提供一个良好的通道。
参考文献：
[1]方曙光. 社会支持理论视域下失独老人的社会生活重建[J]. 国家行政学院学报，2013，04：104-108.
[2]宋强玲. 失独家庭养老问题及对策研究[J]. 人民论坛，2013，05：126-127.
[3]贾凯.试论失独老人社会救助：困境与建议[J].未来与发展，2014，10：58-61.
作者简介：杜鹏飞（1989.-），男，汉族，湖北襄阳人，研究生，云南大学发展研究院，经济学。