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【摘 要】本论文以公办中等职业学校预算管理问题为研究，查阅了有关预算管理、财务管理等相关文献，结合公办中等职业学校预算管理的现状，分析了当前预算管理存在定位不够清晰、分工不够明确、没有形成制度性的统筹协调机制等众多问题，提出了健全预算标准体系、提高财政资金使用绩效、扎实推进学校预算信息公开等相应的解决对策。
【关键词】预算管理；中等职业学校；职业教育
一、中等职业学校预算管理的现状
公办中等职业学校是指由职业教育行政主管部门（教育部门、人力资源社会保障部门）批准设立，并由各级政府出资举办，且基本办学经费纳入同级财政预算供给的中等职业教育学校，具体包括：普通中专学校、职业高中、技工学校等。
学校的预算管理现状还是不容乐观，主要表现在以下5个方面：
1.学校的预算编制管理过程缺乏系统性
学校的预算编制工作主要是由行政校长牵头、教学部门配合，财务人员完成具体汇总上报的事务性工作，没有设立单独的预算管理部门。
2.预算编制管理缺乏合理性
由于学校内部没有设立专门的管理部门，不能对上报的教育教学项目进行专业的审核，无法对项目的必要性和可行性进行合理评估，缺乏上报依据，尤其是预算资金无法满足所有申报项目时，并不能对项目资金的编排提出有效以及合理化建议。
3.预算管理缺乏严肃性
学校预算项目的安排常常是行政部门接到上级预算任务布置以后，倒催教学等部门和人员及时上报材料和信息，由于申报项目部门重视度不够，往往导致项目预算在短期内形成，各部门之间未进行有效的沟通和反复的论证，以至于从预算上报到预算实施及预算最终执行之间产生较大的差异。
4.预算执行环节缺少监督
由于前期預算编制重视度不够，导致后期预算执行环节调整变动大，随意性强。有些项目因前期论证阶段基础工作做得不够扎实，导致预算下达以后执行进程缓慢，严重的更是项目无法实施，严重的影响了财政资金的使用效益。由于没有专门的项目实施进度监督部门，以至于在项目执行不下去时才发现问题。
5.预算评价机制不健全
根据上级主管部门的要求，学校基本都建立了预算的绩效评价体系，但没有针对具体项目的绩效评价机制，缺少完整的定量指标，导致实施起来效果不理想，也无法根据评价的结果来落实后期的工作，不具有可操作性和借鉴意义。
二、分析中等职业学校预算管理存在的问题
中等职业学校预算属于部门预算，即综合预算，预算整体编报过程相当复杂，学校既要学习最新的文件、政策、法规等精神要求，又要完成大量的基础性工作，还要配合掌握先进的现代化技术手段；编报既要涉及学校各个部门之间、各个部门内部，同时还要与市教育局、市财政等各业务主管部门做好衔接；后期预算下达后的执行以及绩效管理等，以确保顺利得完成学校预算的整体管理工作。
现阶段，一方面随着国家对中等职业教育经费的不断加大投入，各财政部门对单位预算管理包含预算的编制、执行、监控、完成、评价等提出一系列更高、更严格的要求，如何将中等职业学校预算编报得完整、必要、可行和合理，既符合预算申报评审，又能促进中等职业教育独特的个性发展，是目前中等职业教育预算管理所面临的重大问题，具体表现在：目前中等职业学校的预算编制体系不够完善、预算资金使用绩效不高、预算透明度不够等，与现代财政制度的要求相比，现行的中等职业教育的预算管理还存在定位不够清晰、分工不够明确、没有形成制度性的统筹协调机制等众多问题。
三、中等职业学校预算管理的解决对策
1.完善中等职业学校预算管理机制，健全预算标准体系
（1）明确职责、合理分工，完善学校预算编制管理机制
中等职业学校部门预算管理要转变观念，明确部门预算编制不只是财务部门或者财务人员的工作，而是学校各部门综合考虑的结果，财务部门及财务人员只是汇总业务；明确学校各部门的收入预计、支出需求、上年度预算执行情况、绩效评价结果等，是学校教育教学等各业务部门的工作职责。学校要积极调动各个部门参与到预算编制工作中来，把学校预算做细、做实，从项目、科目、部门、跨年度资金、各类收入、存量增量、编制执行等作为切入点，建立并完善财政资金统筹使用机制。
（2）提升学校预算管理精细化水平，健全学校预算标准体系
预算收入主要是当年的经费拨款收入、预计当年其他资金收入和上年结转收入等。学校要对政府非税收入逐项细化后全部纳入预算管理。学校各部门要将各类收入准确测算并如实上报，以便于财务部门根据资金的性质按一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理或者专户储存进行分类，并完成收入预算的编制工作。
预算支出编制，我校遵照杭州市财政局等相关部门的要求以“零基法”代替“基数法”，即主要根据学校各部门履行的职责、发展目标和人员配备等客观因素来确定资金使用额度，而不是以基数作为预算分配的主要依据。预算支出主要分为基本支出和项目支出。学校要完善基本支出定额体系以及加强项目支出标准体系建设，具体包括人员经费、一般公用经费、经常性业务费、机动车燃修费及保险费、物业管理费、会议费、差旅费、培训费、因公出国经费、外宾接待经费、国内公务接待、办公用茶开支标准、夜餐费、福利费提取标准、支出标准和基建项目代建管理费标准。通过该体系建设，学校要进一步明确界定的定额标准的范围和内容，在预算编制过程中，加强与各业务处室的交流和沟通，在财政有关要求的基础上，不断完善适合学校的预算定额标准体系，以提高预算管理的规范性和准确度。
（3）提高预算管理科学化水平，创新学校预算编报体系
2017年学校预算编制体系发生了很大的变化，杭州财政推出了全新的预算编报平台——《杭州财政预算综合管理系统》。全面升级的系统，尤其是在业务数据填报模式上发生了很大变化，以文件来驱动预算业务；具体是由杭州市财政局下发数据填报通知文件，学校接收到财政下发的文件后，学校起草一个新文件，并在此新文件上进行预算数据的填报，即：事随文办 —— 系统结合实际预算业务，按照业务分类，一共起草4个文档，其中一个文档用来填报学校的基本支出、基础材料、资产信息等，另外3个文件用来填报学校项目支出信息。学校借助系统，对预算支出编报思路进行了全方位调整，将学校参与预算管理各部门的数据信息等资源进行了大范围的整合，以提高对学校整体预算管理编报水平的科学性。 2.加强学校预算执行管理，提高财政资金使用绩效
（1）优化支出结构、统筹安排重点项目
各中等职业学校之间、同一所学校不同专业的差异性都非常大，无论是教育理念和专业建设化方向以及课程的设置、实训室的搭建等各方面都具有其独特的个性。项目预算由学校统筹协调安排各处室依据轻重缓急按需排序提交预算方案，并按财政要求填报《项目支出绩效目标申报表》，内容包含：项目属性、绩效总目标、绩效当年度目标、绩效指标、资金测算（含3年滚动预算资金）。
学校根据财政的要求，严格控制一般性支出，推进厉行节约，“三公经费”和会议费比上一年度剔除一次性因素后的执行数做到只减不增；将预算资金重点用于保障和改善学校职业教育的办学规模和条件。2017年的预算，根据财政局和教育局的要求，更是增加多次会审，对学校各个项目支出的编排情况，以问答和书面相结合的形式，进行反复论证。学校也根据财政和教育局的要求，对上报的项目根据轻重缓急，按需、按序排列多次进行申报，以便于教育局和财政通盘考量。
（2）加强预算编制与执行管理相结合
预算的执行是各个业务部门，对于财政资金的使用要求不了解，学校财务部门就需要做好业务指导，对财政资金使用的政策做好讲解以及把关。预算编制的前期，对项目资金已做好反复论证工作，在执行的时候，要监督业务部门严格按照下达的市人代会批准的财政预算批复下达的预算项目、科目和数额执行，不得擅自变更。预算在执行过程中，学校要做好预算的事前审批、事中指导和监督、事后反馈工作，财务部门要积极参与到项目的整体流程中，以保障各项资金支付的合规、合法。学校要建立、健全预算执行情况报送制度，定期对预算的执行进度、财务管理等情况进行分析；年度终了，财务部门要依据制度对各业务部门的项目支出做出分析并对完成情况进行考核，考核结果作为下一年度预算编制及项目安排资金分配的参考依据。
（3）完善学校预算绩效管理体制
随着国家对中等职业教育经费的不断加大投入，学校要将国家投入的资金合法、合规得用好、用足，急需完善学校的预算绩效管理体制。根据财政的要求，项目申报的时候都需要业务部门编报《项目绩效申报表》；学校需要对业务部门提交的《項目绩效申报表》，进行全面的论证、核实，考虑到中等职业教育独特的个性发展，建议增加专项会审环节—— 聘请行业专家、专业教师、财务等有关人员一起参加，将意见材料存档，便于项目完成以后进行绩效管理评价；逐步建立起适合学校的项目绩效目标申报、审核和评价结果应用机制，并制定相应的管理规程。
3.健全沟通协调机制，扎实推进学校预算信息公开
近年来，遵照杭州市财政局等相关部门的要求，我校预算信息公开的范围和内容逐年扩大，预算公开工作稳步推进。学校财务部门应当与其他业务部门加强信息沟通，定期开展必要的信息核对，实现重要的经济活动共享。学校要积极推进预算信息公开机制，出台学校预算信息公开工作的指导意见，明确预算公开的主体、内容、范围和要求，加强对预算公开工作的指导，推进预算公开改革；将预算下达情况、预算执行情况如收支概况表、决算报告等定期公开。财务部门也要做好预算的解读工作，帮助业务处室了解预算的安排和执行情况；监督部门要做好预算全程化监督工作，强化监督力度，形成全面审查与重点审查、教师审查与专家审查、预算审查与决算审查相结合的全程化监督机制。
参考文献：
[1].毛成银.新预算法视角下我国事业单位预算绩效评价存在问题及对策研究.预算管理与会计.2017年1月01期.
[2].张丽.基于全面预算管理的事业单位预算探究.财经界（学术版）.2016年4月08期.
[3].王健.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析.会计师.2015年12月12期.
[4].叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策.会计师.2014年8月15期.
【关键词】预算管理；中等职业学校；职业教育
一、中等职业学校预算管理的现状
公办中等职业学校是指由职业教育行政主管部门（教育部门、人力资源社会保障部门）批准设立，并由各级政府出资举办，且基本办学经费纳入同级财政预算供给的中等职业教育学校，具体包括：普通中专学校、职业高中、技工学校等。
学校的预算管理现状还是不容乐观，主要表现在以下5个方面：
1.学校的预算编制管理过程缺乏系统性
学校的预算编制工作主要是由行政校长牵头、教学部门配合，财务人员完成具体汇总上报的事务性工作，没有设立单独的预算管理部门。
2.预算编制管理缺乏合理性
由于学校内部没有设立专门的管理部门，不能对上报的教育教学项目进行专业的审核，无法对项目的必要性和可行性进行合理评估，缺乏上报依据，尤其是预算资金无法满足所有申报项目时，并不能对项目资金的编排提出有效以及合理化建议。
3.预算管理缺乏严肃性
学校预算项目的安排常常是行政部门接到上级预算任务布置以后，倒催教学等部门和人员及时上报材料和信息，由于申报项目部门重视度不够，往往导致项目预算在短期内形成，各部门之间未进行有效的沟通和反复的论证，以至于从预算上报到预算实施及预算最终执行之间产生较大的差异。
4.预算执行环节缺少监督
由于前期預算编制重视度不够，导致后期预算执行环节调整变动大，随意性强。有些项目因前期论证阶段基础工作做得不够扎实，导致预算下达以后执行进程缓慢，严重的更是项目无法实施，严重的影响了财政资金的使用效益。由于没有专门的项目实施进度监督部门，以至于在项目执行不下去时才发现问题。
5.预算评价机制不健全
根据上级主管部门的要求，学校基本都建立了预算的绩效评价体系，但没有针对具体项目的绩效评价机制，缺少完整的定量指标，导致实施起来效果不理想，也无法根据评价的结果来落实后期的工作，不具有可操作性和借鉴意义。
二、分析中等职业学校预算管理存在的问题
中等职业学校预算属于部门预算，即综合预算，预算整体编报过程相当复杂，学校既要学习最新的文件、政策、法规等精神要求，又要完成大量的基础性工作，还要配合掌握先进的现代化技术手段；编报既要涉及学校各个部门之间、各个部门内部，同时还要与市教育局、市财政等各业务主管部门做好衔接；后期预算下达后的执行以及绩效管理等，以确保顺利得完成学校预算的整体管理工作。
现阶段，一方面随着国家对中等职业教育经费的不断加大投入，各财政部门对单位预算管理包含预算的编制、执行、监控、完成、评价等提出一系列更高、更严格的要求，如何将中等职业学校预算编报得完整、必要、可行和合理，既符合预算申报评审，又能促进中等职业教育独特的个性发展，是目前中等职业教育预算管理所面临的重大问题，具体表现在：目前中等职业学校的预算编制体系不够完善、预算资金使用绩效不高、预算透明度不够等，与现代财政制度的要求相比，现行的中等职业教育的预算管理还存在定位不够清晰、分工不够明确、没有形成制度性的统筹协调机制等众多问题。
三、中等职业学校预算管理的解决对策
1.完善中等职业学校预算管理机制，健全预算标准体系
（1）明确职责、合理分工，完善学校预算编制管理机制
中等职业学校部门预算管理要转变观念，明确部门预算编制不只是财务部门或者财务人员的工作，而是学校各部门综合考虑的结果，财务部门及财务人员只是汇总业务；明确学校各部门的收入预计、支出需求、上年度预算执行情况、绩效评价结果等，是学校教育教学等各业务部门的工作职责。学校要积极调动各个部门参与到预算编制工作中来，把学校预算做细、做实，从项目、科目、部门、跨年度资金、各类收入、存量增量、编制执行等作为切入点，建立并完善财政资金统筹使用机制。
（2）提升学校预算管理精细化水平，健全学校预算标准体系
预算收入主要是当年的经费拨款收入、预计当年其他资金收入和上年结转收入等。学校要对政府非税收入逐项细化后全部纳入预算管理。学校各部门要将各类收入准确测算并如实上报，以便于财务部门根据资金的性质按一般公共预算、政府性基金预算、财政专户管理或者专户储存进行分类，并完成收入预算的编制工作。
预算支出编制，我校遵照杭州市财政局等相关部门的要求以“零基法”代替“基数法”，即主要根据学校各部门履行的职责、发展目标和人员配备等客观因素来确定资金使用额度，而不是以基数作为预算分配的主要依据。预算支出主要分为基本支出和项目支出。学校要完善基本支出定额体系以及加强项目支出标准体系建设，具体包括人员经费、一般公用经费、经常性业务费、机动车燃修费及保险费、物业管理费、会议费、差旅费、培训费、因公出国经费、外宾接待经费、国内公务接待、办公用茶开支标准、夜餐费、福利费提取标准、支出标准和基建项目代建管理费标准。通过该体系建设，学校要进一步明确界定的定额标准的范围和内容，在预算编制过程中，加强与各业务处室的交流和沟通，在财政有关要求的基础上，不断完善适合学校的预算定额标准体系，以提高预算管理的规范性和准确度。
（3）提高预算管理科学化水平，创新学校预算编报体系
2017年学校预算编制体系发生了很大的变化，杭州财政推出了全新的预算编报平台——《杭州财政预算综合管理系统》。全面升级的系统，尤其是在业务数据填报模式上发生了很大变化，以文件来驱动预算业务；具体是由杭州市财政局下发数据填报通知文件，学校接收到财政下发的文件后，学校起草一个新文件，并在此新文件上进行预算数据的填报，即：事随文办 —— 系统结合实际预算业务，按照业务分类，一共起草4个文档，其中一个文档用来填报学校的基本支出、基础材料、资产信息等，另外3个文件用来填报学校项目支出信息。学校借助系统，对预算支出编报思路进行了全方位调整，将学校参与预算管理各部门的数据信息等资源进行了大范围的整合，以提高对学校整体预算管理编报水平的科学性。 2.加强学校预算执行管理，提高财政资金使用绩效
（1）优化支出结构、统筹安排重点项目
各中等职业学校之间、同一所学校不同专业的差异性都非常大，无论是教育理念和专业建设化方向以及课程的设置、实训室的搭建等各方面都具有其独特的个性。项目预算由学校统筹协调安排各处室依据轻重缓急按需排序提交预算方案，并按财政要求填报《项目支出绩效目标申报表》，内容包含：项目属性、绩效总目标、绩效当年度目标、绩效指标、资金测算（含3年滚动预算资金）。
学校根据财政的要求，严格控制一般性支出，推进厉行节约，“三公经费”和会议费比上一年度剔除一次性因素后的执行数做到只减不增；将预算资金重点用于保障和改善学校职业教育的办学规模和条件。2017年的预算，根据财政局和教育局的要求，更是增加多次会审，对学校各个项目支出的编排情况，以问答和书面相结合的形式，进行反复论证。学校也根据财政和教育局的要求，对上报的项目根据轻重缓急，按需、按序排列多次进行申报，以便于教育局和财政通盘考量。
（2）加强预算编制与执行管理相结合
预算的执行是各个业务部门，对于财政资金的使用要求不了解，学校财务部门就需要做好业务指导，对财政资金使用的政策做好讲解以及把关。预算编制的前期，对项目资金已做好反复论证工作，在执行的时候，要监督业务部门严格按照下达的市人代会批准的财政预算批复下达的预算项目、科目和数额执行，不得擅自变更。预算在执行过程中，学校要做好预算的事前审批、事中指导和监督、事后反馈工作，财务部门要积极参与到项目的整体流程中，以保障各项资金支付的合规、合法。学校要建立、健全预算执行情况报送制度，定期对预算的执行进度、财务管理等情况进行分析；年度终了，财务部门要依据制度对各业务部门的项目支出做出分析并对完成情况进行考核，考核结果作为下一年度预算编制及项目安排资金分配的参考依据。
（3）完善学校预算绩效管理体制
随着国家对中等职业教育经费的不断加大投入，学校要将国家投入的资金合法、合规得用好、用足，急需完善学校的预算绩效管理体制。根据财政的要求，项目申报的时候都需要业务部门编报《项目绩效申报表》；学校需要对业务部门提交的《項目绩效申报表》，进行全面的论证、核实，考虑到中等职业教育独特的个性发展，建议增加专项会审环节—— 聘请行业专家、专业教师、财务等有关人员一起参加，将意见材料存档，便于项目完成以后进行绩效管理评价；逐步建立起适合学校的项目绩效目标申报、审核和评价结果应用机制，并制定相应的管理规程。
3.健全沟通协调机制，扎实推进学校预算信息公开
近年来，遵照杭州市财政局等相关部门的要求，我校预算信息公开的范围和内容逐年扩大，预算公开工作稳步推进。学校财务部门应当与其他业务部门加强信息沟通，定期开展必要的信息核对，实现重要的经济活动共享。学校要积极推进预算信息公开机制，出台学校预算信息公开工作的指导意见，明确预算公开的主体、内容、范围和要求，加强对预算公开工作的指导，推进预算公开改革；将预算下达情况、预算执行情况如收支概况表、决算报告等定期公开。财务部门也要做好预算的解读工作，帮助业务处室了解预算的安排和执行情况；监督部门要做好预算全程化监督工作，强化监督力度，形成全面审查与重点审查、教师审查与专家审查、预算审查与决算审查相结合的全程化监督机制。
参考文献：
[1].毛成银.新预算法视角下我国事业单位预算绩效评价存在问题及对策研究.预算管理与会计.2017年1月01期.
[2].张丽.基于全面预算管理的事业单位预算探究.财经界（学术版）.2016年4月08期.
[3].王健.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策分析.会计师.2015年12月12期.
[4].叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策.会计师.2014年8月15期.