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【正】一、研究背景1.响应《"十二五"规划》号召《"十二五"规划》第八篇《改善民生建立健全基本公共服务体系》中第三十三章《健全覆盖城乡居民的社会保障体系》的第三节主题为"积极发展社会福利和慈善事业",其具体内容为"以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高国民福利水平。