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[摘 要]高校智库建设与政府之间有着密不可分的联系，地方高校智库建设以服务地方政府为理念。区域高校智库建设面临的问题为智库建设增加了困难，然而政府和高校智库建设有诸多的契合点，二者之间有着诸多的合作领域。本文以衡水学院智库建设为例，探讨了卓有成效的智库建设策略。
[关键词]地方高校智库；政府合作；动力机制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.143
[中圖分类号]G649.2；C932 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02
随着中共十七大和十八大关于政府定位的转变，地方政府作为影响地方民生的重要一方，在管理模式以及管理理念上急需进行改进。教育部于2014年颁布的《中国特色新型高校智库建设推进计划》明确将高校智库的功能定位为战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导和公共外交。地方高校作为人才聚集，思想、知识传播的重要场所，其承担的社会责任不言而喻。同时，高校建设改革中的诸多社会、政治、人才、管理等问题与政府在改革中面临的问题非常相似，二者在建设和发展方面具有广泛的契合点。然而，地方高校作为人才、知识资源聚集的重要场所，却与地方政府合作的领域相对较少，从而导致地方高校智库建设缓慢。本文从高校智库建设现状出发，结合政府与高校智库建设的契合点，以衡水市衡水学院为例阐述与地方政府合作建设高校智库的方式。
1 区域地方高校智库发展现状
1.1 供给与需求严重脱节
目前，高校智库研究面临供给需求严重脱节的现象。智库提供的政策思想、专家知识等未被政府、公众领域的需求者消费。政府在制定决策过程中，社会、民生等面对面的社会问题需要深入一线进行体验和调查，但高校研究与实践结合点较少，从而导致政府和高校交流甚少，所谓的合作也就无从谈起，导致供给与需求严重脱节。
1.2 缺乏服务地方政府经济决策的有效平台和持续机制
政府政策咨询过程中面临两方面的问题，本地有高校智库却“束之高阁”，反其道借助外来“高僧”寻求“真经”，朱舜将其描述为“智库乏力”现象。这种做法面临的首要问题就是求得的“真经”可能“水土不服”。“智库乏力”现象存在的主要原因就是高校智库没有参与政府决策机制的平台。相关政策、法规等领域的研究人员未能纳入政府决策人员，从而导致智库建设动力不足，相关研究成果根本就没有进入政府视野范围，本土化智库基本成为摆设。
1.3 高校智库建设定位偏颇，缺乏研究成果经营理念
高校智库建设面临的定位偏颇主要体现在学术或者问题导向上，两者择其一还是兼顾的问题。高校在智库建设中特别强调某一方面的主次，导致智库、智囊团队以及“百家争鸣”的思想未能在高校智库中得到体现，从而导致智库建设定位偏颇。
高校智库的多学科领域发展能够为政府决策研究建言献策，然而高校智库在政府决策方面并未能成为政府决策的“建言者”、政策效果的“评估者”和社会舆论的“引导者”。现如今高校智库没有对外知名的智库品牌，缺乏“经营理念”，没有有效的成果转述和传达途径，再好的研究成果也不会被政府所考虑，更别说后面的效果评估和舆论引导。
2 政府与高校智库建设的契合点
2.1 高校智库职能与政府职能的有效统一
政府职能主要体现在政治、经济、文化、社会4个方面，而新型特色智库以服务党和政府为宗旨，以战略问题和公共政策为主要研究对象，承担着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交的重要功能。高校作为“迷你型”的政府单位，两者在建设和发展中，具有职能统一性。
2.2 政策咨詢与政府智库科研方向的统一
政府在服务地方经济社会发展中，肯定要探讨符合地方的管理模式和探究经济、社会、文化领域的发展过程中遇到的问题以及解决策略。高校智库涉及诸多研究领域，包括经济、政治、法学、教育、传播和管理等诸多领域，同时涉及诸多的交叉学科研究，对很多领域都有一定的涉猎，这些都可以作为双方合作的契合点，以此推进双方政策建立。
2.3 社会责任的高度统一
地方高校建设资金主要来自于地方政府，高校发展与政府作为有着密不可分的关系。政府和地方高校作为服务主体，两者具有辩证统一的关系。以地方发展为己任是二者社会责任的高度统一，共同的建设方向为地方政府和高校智库之间搭建了结合点。
3 地方高校智库与政府合作建设的策略
3.1 建设富有地方特色的智库品牌
所谓地方特色就是既要有广阔视野，借鉴发达区域的智库建设成功经验，又要立足地方实情，创建具有地方特色的智库。首先，智库建设要始终以维护国家和人民利益为根本出发点，并创造积极向上的舆论环境，更好地服务地方政府。其次，地方高校要深入地方诸多领域，从经济、社会、民生等诸多领域，创建属于本地域特有的智库品牌。
3.2 建设资源整合平台以促进智库建设
高校智库研究成果丰富，但智库平台建设薄弱，研究成果分享、经验交流等事宜响度薄弱，因此，高校需要建设资源整合平台以促进智库建设。首先，资源平台建设要以地域社科相关机构以及社会各方力量为基础，从而才能从源头解决改革中遇到的诸多问题。其次，在建设资源整合平台的过程中，高校要邀请政策研究部门工作者、基层实践干部与社科理论研究专家共同探讨。最后，政府要加强管理与协调促进多方智库协作，促进资源共享和平台发展。
3.3 创新现有智库体制机制
新型高校智库的发展需要创新活力，地方高校需要不断创新现有智库体制机制。首先，地方高校要拓展智库评价主体，以服务对象为评价主体，建立政府、企业、社会等用户为主的评价机制，以解决地方需求作为核心标准，加强绩效评估。其次，政府要改善现有高校智库科研管理机制，扩大管理自主权利，在组织管理、安排等方面赋予高校更大的自主权。最后，政府要建立健全政策指导、保障措施、责权关系，促进智库管理机制建设。 4 地方高校衡水学院智库与政府合作建设的策略研究
衡水学院作为衡水市唯一的本科院校，在区域地方高校中具有较为明显的代表性。针对高校智库建设和发展，衡水学院对地方高校智库建设进行了多方面的尝试创新工作，担当了高校智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等诸多职能。
4.1 创建董子学院，打造地域特色文化智库品牌
根据地域文化特点，衡水学院结合历史名人董仲舒研究文化特点于2015年创立了董子儒家文化研究基地董子学院。期间参与了“董仲舒与儒家经学国际学术研讨会”“国际儒联第九次普及工作座谈会暨第二届国学与大学德育论坛”等诸多高水平学术研讨会议，并作为主要发言人做重要学术报告。此外，衡水学院要积极与衡水市历史、民俗等领域加强交流，传播董子文化、汉服文化，使董子故里的名号享誉国内外，打造地域特色文化智库品牌。
4.2 结合地方高校的优势，积极承担政府项目依托和招标项目
首先，衡水学院要与市政府，统计局、社会科学研究院、科技局、博物馆等市级智库机构加强合作，创新研究方式和方法，为地域发展进献良策，并形成一批有价值的学术思想和实践成果。其次，衡水学院在智库建设中要统筹多方资源，组建跨学科的研究团体，攻坚地方政府政策問题。再次，衡水学院要积极承担市政府供给侧研究、旅游文化研究、民俗文化研究等诸多领域，形成创新观点，为政府政策建言。最后，衡水学院要积极申请社会科学研究课题，加强领域交流，为政府政策制定奠定基础。
4.3 实施人才走出去策略，加强高校研究人员与地方经济实体之间的合作
衡水学院在自身智库品牌建设过程中，积极实施人才走出去策略。首先，衡水学院要提供资金赞助人才进修、外出培训、挂职锻炼等实践机遇，提升教职工的专业素养和学术水平。其次，衡水学院要遵循智库发展规律，推进跨学科、领域智库建设，改善智库建设方式，将智库从分散、封闭、单兵作战转变为集聚开放、联合攻关，促进跨学科、跨部门、跨地区的优化组合，增强智库的活力。再次，衡水学院在承担政府委托供给侧研究方向方面，要结合数学、经管、电信、社科和教育等诸多领域的专业人才，多方位、多角度进行攻关，凝练主攻方向，发挥专业特长，使研究成果具有综合性和战略性。最后，衡水学院要加强与实体企业的合作，积极承担地方企业技术改革和研究项目，为企业解决生产难题。
5 结 语
地方高校智库与政府作为有机整体，在建设过程中两者应该通力协作，高校智库积极在为地方政府建言进策的同时，要更好地履行地方高校为地方经济社会发展的服务职能。同时，地方高校要结合企业用人需求以及政策建设等方面，使高校智库利用学科优势，建立跨学科的研究机构和创新团队，为地方发展献计献策。
主要参考文獻
[1]朱舜.高校智库服务地方需构建有效平台[N].中国经济导报，2014-03-11.
[2]文少保.高校智库服务政府决策的逻辑起点、难点与策略——国家治理能力现代化的视角[J].中国高教研究，2015（1）.
[关键词]地方高校智库；政府合作；动力机制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.143
[中圖分类号]G649.2；C932 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02
随着中共十七大和十八大关于政府定位的转变，地方政府作为影响地方民生的重要一方，在管理模式以及管理理念上急需进行改进。教育部于2014年颁布的《中国特色新型高校智库建设推进计划》明确将高校智库的功能定位为战略研究、政策建言、人才培养、舆论引导和公共外交。地方高校作为人才聚集，思想、知识传播的重要场所，其承担的社会责任不言而喻。同时，高校建设改革中的诸多社会、政治、人才、管理等问题与政府在改革中面临的问题非常相似，二者在建设和发展方面具有广泛的契合点。然而，地方高校作为人才、知识资源聚集的重要场所，却与地方政府合作的领域相对较少，从而导致地方高校智库建设缓慢。本文从高校智库建设现状出发，结合政府与高校智库建设的契合点，以衡水市衡水学院为例阐述与地方政府合作建设高校智库的方式。
1 区域地方高校智库发展现状
1.1 供给与需求严重脱节
目前，高校智库研究面临供给需求严重脱节的现象。智库提供的政策思想、专家知识等未被政府、公众领域的需求者消费。政府在制定决策过程中，社会、民生等面对面的社会问题需要深入一线进行体验和调查，但高校研究与实践结合点较少，从而导致政府和高校交流甚少，所谓的合作也就无从谈起，导致供给与需求严重脱节。
1.2 缺乏服务地方政府经济决策的有效平台和持续机制
政府政策咨询过程中面临两方面的问题，本地有高校智库却“束之高阁”，反其道借助外来“高僧”寻求“真经”，朱舜将其描述为“智库乏力”现象。这种做法面临的首要问题就是求得的“真经”可能“水土不服”。“智库乏力”现象存在的主要原因就是高校智库没有参与政府决策机制的平台。相关政策、法规等领域的研究人员未能纳入政府决策人员，从而导致智库建设动力不足，相关研究成果根本就没有进入政府视野范围，本土化智库基本成为摆设。
1.3 高校智库建设定位偏颇，缺乏研究成果经营理念
高校智库建设面临的定位偏颇主要体现在学术或者问题导向上，两者择其一还是兼顾的问题。高校在智库建设中特别强调某一方面的主次，导致智库、智囊团队以及“百家争鸣”的思想未能在高校智库中得到体现，从而导致智库建设定位偏颇。
高校智库的多学科领域发展能够为政府决策研究建言献策，然而高校智库在政府决策方面并未能成为政府决策的“建言者”、政策效果的“评估者”和社会舆论的“引导者”。现如今高校智库没有对外知名的智库品牌，缺乏“经营理念”，没有有效的成果转述和传达途径，再好的研究成果也不会被政府所考虑，更别说后面的效果评估和舆论引导。
2 政府与高校智库建设的契合点
2.1 高校智库职能与政府职能的有效统一
政府职能主要体现在政治、经济、文化、社会4个方面，而新型特色智库以服务党和政府为宗旨，以战略问题和公共政策为主要研究对象，承担着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交的重要功能。高校作为“迷你型”的政府单位，两者在建设和发展中，具有职能统一性。
2.2 政策咨詢与政府智库科研方向的统一
政府在服务地方经济社会发展中，肯定要探讨符合地方的管理模式和探究经济、社会、文化领域的发展过程中遇到的问题以及解决策略。高校智库涉及诸多研究领域，包括经济、政治、法学、教育、传播和管理等诸多领域，同时涉及诸多的交叉学科研究，对很多领域都有一定的涉猎，这些都可以作为双方合作的契合点，以此推进双方政策建立。
2.3 社会责任的高度统一
地方高校建设资金主要来自于地方政府，高校发展与政府作为有着密不可分的关系。政府和地方高校作为服务主体，两者具有辩证统一的关系。以地方发展为己任是二者社会责任的高度统一，共同的建设方向为地方政府和高校智库之间搭建了结合点。
3 地方高校智库与政府合作建设的策略
3.1 建设富有地方特色的智库品牌
所谓地方特色就是既要有广阔视野，借鉴发达区域的智库建设成功经验，又要立足地方实情，创建具有地方特色的智库。首先，智库建设要始终以维护国家和人民利益为根本出发点，并创造积极向上的舆论环境，更好地服务地方政府。其次，地方高校要深入地方诸多领域，从经济、社会、民生等诸多领域，创建属于本地域特有的智库品牌。
3.2 建设资源整合平台以促进智库建设
高校智库研究成果丰富，但智库平台建设薄弱，研究成果分享、经验交流等事宜响度薄弱，因此，高校需要建设资源整合平台以促进智库建设。首先，资源平台建设要以地域社科相关机构以及社会各方力量为基础，从而才能从源头解决改革中遇到的诸多问题。其次，在建设资源整合平台的过程中，高校要邀请政策研究部门工作者、基层实践干部与社科理论研究专家共同探讨。最后，政府要加强管理与协调促进多方智库协作，促进资源共享和平台发展。
3.3 创新现有智库体制机制
新型高校智库的发展需要创新活力，地方高校需要不断创新现有智库体制机制。首先，地方高校要拓展智库评价主体，以服务对象为评价主体，建立政府、企业、社会等用户为主的评价机制，以解决地方需求作为核心标准，加强绩效评估。其次，政府要改善现有高校智库科研管理机制，扩大管理自主权利，在组织管理、安排等方面赋予高校更大的自主权。最后，政府要建立健全政策指导、保障措施、责权关系，促进智库管理机制建设。 4 地方高校衡水学院智库与政府合作建设的策略研究
衡水学院作为衡水市唯一的本科院校，在区域地方高校中具有较为明显的代表性。针对高校智库建设和发展，衡水学院对地方高校智库建设进行了多方面的尝试创新工作，担当了高校智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务和公共外交等诸多职能。
4.1 创建董子学院，打造地域特色文化智库品牌
根据地域文化特点，衡水学院结合历史名人董仲舒研究文化特点于2015年创立了董子儒家文化研究基地董子学院。期间参与了“董仲舒与儒家经学国际学术研讨会”“国际儒联第九次普及工作座谈会暨第二届国学与大学德育论坛”等诸多高水平学术研讨会议，并作为主要发言人做重要学术报告。此外，衡水学院要积极与衡水市历史、民俗等领域加强交流，传播董子文化、汉服文化，使董子故里的名号享誉国内外，打造地域特色文化智库品牌。
4.2 结合地方高校的优势，积极承担政府项目依托和招标项目
首先，衡水学院要与市政府，统计局、社会科学研究院、科技局、博物馆等市级智库机构加强合作，创新研究方式和方法，为地域发展进献良策，并形成一批有价值的学术思想和实践成果。其次，衡水学院在智库建设中要统筹多方资源，组建跨学科的研究团体，攻坚地方政府政策問题。再次，衡水学院要积极承担市政府供给侧研究、旅游文化研究、民俗文化研究等诸多领域，形成创新观点，为政府政策建言。最后，衡水学院要积极申请社会科学研究课题，加强领域交流，为政府政策制定奠定基础。
4.3 实施人才走出去策略，加强高校研究人员与地方经济实体之间的合作
衡水学院在自身智库品牌建设过程中，积极实施人才走出去策略。首先，衡水学院要提供资金赞助人才进修、外出培训、挂职锻炼等实践机遇，提升教职工的专业素养和学术水平。其次，衡水学院要遵循智库发展规律，推进跨学科、领域智库建设，改善智库建设方式，将智库从分散、封闭、单兵作战转变为集聚开放、联合攻关，促进跨学科、跨部门、跨地区的优化组合，增强智库的活力。再次，衡水学院在承担政府委托供给侧研究方向方面，要结合数学、经管、电信、社科和教育等诸多领域的专业人才，多方位、多角度进行攻关，凝练主攻方向，发挥专业特长，使研究成果具有综合性和战略性。最后，衡水学院要加强与实体企业的合作，积极承担地方企业技术改革和研究项目，为企业解决生产难题。
5 结 语
地方高校智库与政府作为有机整体，在建设过程中两者应该通力协作，高校智库积极在为地方政府建言进策的同时，要更好地履行地方高校为地方经济社会发展的服务职能。同时，地方高校要结合企业用人需求以及政策建设等方面，使高校智库利用学科优势，建立跨学科的研究机构和创新团队，为地方发展献计献策。
主要参考文獻
[1]朱舜.高校智库服务地方需构建有效平台[N].中国经济导报，2014-03-11.
[2]文少保.高校智库服务政府决策的逻辑起点、难点与策略——国家治理能力现代化的视角[J].中国高教研究，2015（1）.