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摘要：本文在深刻学习和领会新规定的基础上，重点从如何以科学发展观为指导，在审计实践中寻求重点突破和转变、有效实现经济责任审计目标和提高审计人员素质三个方面进行了阐述和分析。对如何有效实施领导干部贯彻落实科学发展观，更有效地推动国有企业科学和可持续发展提出了一些看法和思考。
关键词：领导干部；科学发展；经济责任审计
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（下称“新规定”），明确了“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标”，审计内容应当关注“领导干部在履行经济责任过程中贯彻科学发展观，推动经济社会科学发展情况”。通过对《新规定》的认真学习和深入理解，对审计工作如何有效监督领导干部贯彻科学发展观谈几点看法。
一、以科学发展观为指导，在审计实践中寻求重点突破和转变
“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。深刻领会科学发展观内涵，明确其对经济责任审计工作提出的新要求，在审计实践中积极寻求重点突破和转变。
1.拓宽视野，建立综合审计观，在审计内容上寻求新突破
深化经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进企业又好又快发展的重要保障。按照《新规定》要求，建立新的综合审计观，是审计监督领导干部是否认真贯彻落实科学发展观的重要内容。为此，经济责任审计必须突破以财务收支真实性、合法性的着力点，向关注领导干部推动企业科学发展的综合绩效方面延伸转变。
2.转变思路，务求实效，在促进企业全面可持续发展上寻求新突破
要转变思路，务求实效，在促进企业健全科学管理机制、促进科学发展等方面发挥重要作用。要由狭隘的关注经济指标向全面关注经济效益、社会效益、环境效益转变，要从揭示问题向揭示问题、促进整改、完善制度方向转变。通过深入细致的思考分析，提出有针对性的意见和建议，促进整改提高、建章立制，推动企业科学发展。
3.关口前移，加大任中审计力度，在发挥审计预警和防范作用上寻求新突破
企业领导干部任职都有一定期限，确保领导干部履行经济管理职责过程中贯彻落实科学发展观，在管理过程中强化审计监督尤为重要，能起到事半功倍的效果。为此，经济责任审计的管理模式需要进一步探索突破。要由单一离任经济责任审计模式逐步发展到以任中经济责任审计为主，任中与离任审计相结合的新模式。
4.各司其职，密切协作，在发挥监督合力上寻求新突破
要客观评价和监督领导干部履行经济责任过程中是否贯彻科学发展观，推动企业科学发展是一项复杂系统的工作，涉及面广，工作难度很大，仅靠审计人员的努力是不够的。具体到企业经济责任审计，审计、纪检、监察、组织、人力资源、资产管理等部门都要承担一定的职责，各司其职，密切配合，协调工作，形成齐抓共管的整体合力。
二、积极探索，规范运作，有效实现经济责任审计目标，助推领导干部引领企业科学发展
1.完善经济责任审计实施细则及操作规范
按照《新规定》的要求，企业经济责任审计在现行规章制度的基础上要积极探索，尝试建立新的助推企业可持续发展的规章制度。在审计具体过程中，以“考察领导干部贯彻落实科学发展观成效”为切入点和落脚点，从审前调查、审计方案、审计实施、审计评价和成果运用等环节入手，研究制定相应的实施细则和操作指南，实行全过程质量控制。
2.要建立科学合理的评价标准
建立科学合理的评价标准，必须充分考虑到国有企业在转变发展方式中的特点。企业在某一发展阶段不能以单一的年度经营结果作为对企业主要领导干部落实科学发展观好坏的评判标准。要求审计人员全面了解企业的市场环境、生产特点、经营管理、员工状况等情况，针对不同单位的生产经营特点进行具体分析判断。
3.明晰经济责任，实行责任追究
对审计查出的问题应区别不同情况依法依规严格界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。严格区分领导干部任期内与非任期内的經济责任的界限、集体决策与个人决策的界限、改革创新中的失误成本和违纪违法的界限，做到既保证审计结果的震慑力，又保护勇于改革创新、推进科学发展的积极性。
三、提高审计人员素质，推进经济责任审计的科学发展
新规定的发布对审计人员提出了新的更高的要求，审计人员要更好地履行审计职责，推进经济责任审计工作的科学发展，需要不断提高政治素质和业务素质。
1.提高审计人员的政策水平和宏观分析能力
要客观评价领导干部贯彻落实科学发展观，推动本单位科学发展情况，首先要求审计人员自身必须具备较高的政治素质和政策水平。要掌握国家的政策，关注国家政治经济发展态势，具备强烈的政治意识和责任感。其次要求审计人员具备较强的宏观分析能力。从宏观的角度来认识、判断和反映问题，把企业的科学发展与国家有关经济方针政策联系起来，并落实到具体项目的把握上，落实到具体问题的分析上，不断提升审计水平。
2.提高审计人员的专业胜任能力
首先要优化审计人员的知识结构。审计人员不但要懂得会计资料的判定和分析，又要具备法律的适用能力、宏观经济政策的分析能力。其次是优化审计人员的能力结构。重点提高审计人员洞察、分析、判断、合作和沟通能力，特别是快速把握问题的核心要素，综合利用专业知识和技能，采取适当的方法，准确判断和有效解决问题的能力。审计人员之间要取长补短，做到相互合作，提高团队的整体工作效率。
要全面完成对国有企业主要领导的经济责任审计任务，还需要审计人员进一步掌握和领会“新规定”中的要求，强化对国有企业主要领导的管理监督，推动党风廉政建设，更有效地推动国有企业科学和可持续发展。
参考文献：
[1]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定.
[2]中华会计网.对做好领导干部经济责任审计工作的思考.
关键词：领导干部；科学发展；经济责任审计
中图分类号：D616 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01
2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（下称“新规定”），明确了“经济责任审计应当以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标”，审计内容应当关注“领导干部在履行经济责任过程中贯彻科学发展观，推动经济社会科学发展情况”。通过对《新规定》的认真学习和深入理解，对审计工作如何有效监督领导干部贯彻科学发展观谈几点看法。
一、以科学发展观为指导，在审计实践中寻求重点突破和转变
“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。深刻领会科学发展观内涵，明确其对经济责任审计工作提出的新要求，在审计实践中积极寻求重点突破和转变。
1.拓宽视野，建立综合审计观，在审计内容上寻求新突破
深化经济责任审计是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进企业又好又快发展的重要保障。按照《新规定》要求，建立新的综合审计观，是审计监督领导干部是否认真贯彻落实科学发展观的重要内容。为此，经济责任审计必须突破以财务收支真实性、合法性的着力点，向关注领导干部推动企业科学发展的综合绩效方面延伸转变。
2.转变思路，务求实效，在促进企业全面可持续发展上寻求新突破
要转变思路，务求实效，在促进企业健全科学管理机制、促进科学发展等方面发挥重要作用。要由狭隘的关注经济指标向全面关注经济效益、社会效益、环境效益转变，要从揭示问题向揭示问题、促进整改、完善制度方向转变。通过深入细致的思考分析，提出有针对性的意见和建议，促进整改提高、建章立制，推动企业科学发展。
3.关口前移，加大任中审计力度，在发挥审计预警和防范作用上寻求新突破
企业领导干部任职都有一定期限，确保领导干部履行经济管理职责过程中贯彻落实科学发展观，在管理过程中强化审计监督尤为重要，能起到事半功倍的效果。为此，经济责任审计的管理模式需要进一步探索突破。要由单一离任经济责任审计模式逐步发展到以任中经济责任审计为主，任中与离任审计相结合的新模式。
4.各司其职，密切协作，在发挥监督合力上寻求新突破
要客观评价和监督领导干部履行经济责任过程中是否贯彻科学发展观，推动企业科学发展是一项复杂系统的工作，涉及面广，工作难度很大，仅靠审计人员的努力是不够的。具体到企业经济责任审计，审计、纪检、监察、组织、人力资源、资产管理等部门都要承担一定的职责，各司其职，密切配合，协调工作，形成齐抓共管的整体合力。
二、积极探索，规范运作，有效实现经济责任审计目标，助推领导干部引领企业科学发展
1.完善经济责任审计实施细则及操作规范
按照《新规定》的要求，企业经济责任审计在现行规章制度的基础上要积极探索，尝试建立新的助推企业可持续发展的规章制度。在审计具体过程中，以“考察领导干部贯彻落实科学发展观成效”为切入点和落脚点，从审前调查、审计方案、审计实施、审计评价和成果运用等环节入手，研究制定相应的实施细则和操作指南，实行全过程质量控制。
2.要建立科学合理的评价标准
建立科学合理的评价标准，必须充分考虑到国有企业在转变发展方式中的特点。企业在某一发展阶段不能以单一的年度经营结果作为对企业主要领导干部落实科学发展观好坏的评判标准。要求审计人员全面了解企业的市场环境、生产特点、经营管理、员工状况等情况，针对不同单位的生产经营特点进行具体分析判断。
3.明晰经济责任，实行责任追究
对审计查出的问题应区别不同情况依法依规严格界定领导干部应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。严格区分领导干部任期内与非任期内的經济责任的界限、集体决策与个人决策的界限、改革创新中的失误成本和违纪违法的界限，做到既保证审计结果的震慑力，又保护勇于改革创新、推进科学发展的积极性。
三、提高审计人员素质，推进经济责任审计的科学发展
新规定的发布对审计人员提出了新的更高的要求，审计人员要更好地履行审计职责，推进经济责任审计工作的科学发展，需要不断提高政治素质和业务素质。
1.提高审计人员的政策水平和宏观分析能力
要客观评价领导干部贯彻落实科学发展观，推动本单位科学发展情况，首先要求审计人员自身必须具备较高的政治素质和政策水平。要掌握国家的政策，关注国家政治经济发展态势，具备强烈的政治意识和责任感。其次要求审计人员具备较强的宏观分析能力。从宏观的角度来认识、判断和反映问题，把企业的科学发展与国家有关经济方针政策联系起来，并落实到具体项目的把握上，落实到具体问题的分析上，不断提升审计水平。
2.提高审计人员的专业胜任能力
首先要优化审计人员的知识结构。审计人员不但要懂得会计资料的判定和分析，又要具备法律的适用能力、宏观经济政策的分析能力。其次是优化审计人员的能力结构。重点提高审计人员洞察、分析、判断、合作和沟通能力，特别是快速把握问题的核心要素，综合利用专业知识和技能，采取适当的方法，准确判断和有效解决问题的能力。审计人员之间要取长补短，做到相互合作，提高团队的整体工作效率。
要全面完成对国有企业主要领导的经济责任审计任务，还需要审计人员进一步掌握和领会“新规定”中的要求，强化对国有企业主要领导的管理监督，推动党风廉政建设，更有效地推动国有企业科学和可持续发展。
参考文献：
[1]党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定.
[2]中华会计网.对做好领导干部经济责任审计工作的思考.