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20世纪80年代以来，随着改革开放的逐步深入，我国沿用了几十年的由省政府派出机构(指地区行署)管理一个地方的行政管理体制的弊端逐渐显现出来。为加快城市化进程，国家逐步在全国推行了行署与所在地的市合并，以市带县的管理体制，同时，在合并后的市里设立了市辖区。到1999年底止，随着我省咸宁行署与所在地的咸宁市