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摘 要：大力发展及普及农村学前教育是现阶段国家教育改革的重点，也是保障经济薄弱地区孩子的受教育权和促进教育公平的重要手段。笔者通过对河南省浚县的农村幼儿园进行走访调查发现：农村学前教育存在宣传力度不足、性质和地位定位模糊、办园性质单一且数量不足、财政支持较少、政府监管不到位、幼儿园设施条件差、课程安排不合理、教师专业素养低等问题。为改善现状，应积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义，以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位；以财力为保障推动农村学前教育的普及；提高参与学前教育人员的素质和待遇；保障学前教育的质量。
关键词：农村学前教育；教育发展；教育公平
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）把农村学前教育发展作为教育改革的重点，随后《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）对政府、幼儿园、教师也提出了要求。但由于农村地区传统文化素质和经济发展水平较低，从而不管是在政府层面、学校层面均存在各种问题。这些现象严重影响了农村孩子平等的受教育权和农村学前教育的发展，亟待解决。
一、当前农村学前教育发展的主要问题
1.对学前教育的重要性认识不充分，宣传力度不够
《纲要》指出学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义，此外《意见》中也指出学前教育是终身学习的开端。以上两个发展学前教育的重要文件都说明了学前教育对个体的发展意义，但忽视了学前教育的社会作用。学前教育不仅为儿童个体发展奠定基础，它还维护了教育公平，保障了处境不利儿童的平等的受教育权，它对义务教育的普及有极大的推动作用。同时，儿童身心健康、智力发展的提升对社会的整体良性发展具有很好的促进作用。健康的心智、良好的行为习惯、正常或超长的智力发展对于邻里关系、家庭和睦、经济收益和社会稳定都有不可忽视的作用。农村传统的文化素质和经济发展水平较低，大多数家长认为把孩子送到幼儿园就是减轻了他们看护孩子的责任，不管是学前教育的个体意义和社会意义都没有意识到。并由此产生了学前阶段家庭教育不足、与学校的沟通少等现象，这在很大程度上归结于国家的宣传力度不足。
2.在法律法规层面缺乏对学前教育的性质和地位的界定
我国现行有关学前教育的法律、法规、行政法规对于学前教育的性质和地位都没有进行阐述。为了落实《纲要》，国务院发出了《意见》的文件，指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。这在一定程度上说明了学前教育的性质和地位，但《意见》的法律效力有待考量，以此界定学前教育性质和地位说服力不足。
3.幼儿园性质单一，政府办园数量亟待提升
河南省浚县含有7个乡镇，452行政村庄，但经教育局批准、正规存在的幼儿园仅有145所。其中公办幼儿园6所（含有教育部门兴建的2所，附属于乡镇小学的4所），民办幼儿园139所。[1]这种现象的存在与《意见》中提出的“坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”的说法相悖，本应该是发挥主导作用的政府办学力量，在农村学前教育的发展中却处于劣势地位。此外，办园数量与所需数量相差较大，在一定程度上损害了处境不利儿童的平等受教育权。
4.政府对学前教育的财政支持少，职能发挥不充分
我国现阶段缺乏学前教育专用费用，对于学前教育的投入多是从义务教育经费中进行挪动。据调查显示，世界各国平均用于学前教育的投资占教育总经费的3.8%，而我国则占1.2%～1.3%。[2]《幼儿园工作规程》规定：幼儿园的经费由举办者依法筹措。对于公立学校，有国家拨款还可以维持，但对于民办学校，一旦资金短缺，幼儿园则难以生存。此外，政府监管不到位现象明显。2011年甘肃正宁县一辆运煤翻斗货车与超载的幼儿园校车相撞，造成21人死亡、43人受伤的惨状；2012年8月山东蒙阴一幼儿园学生吃饭时掉进汤锅，严重烫伤。此外还有不胜枚举的自伤互伤走丢事件、教职工伤童事件、食物中毒及公共卫生事件等。通过对浚县幼儿园的走访，笔者还发现在一些落后的乡村地区存在大量作坊式幼儿园存在，这些幼儿园缺失营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防安全证等，没有人检查，有的甚至存在了较长时间。这种安全隐患较高幼儿园一旦发生安全事故，将追悔莫及。
5.幼儿园条件差，达标率低，幼师比严重失调
《幼儿园工作规程》第五章对幼儿园的设施条件做了具体规定，规定的要求对于浚县很多幼儿园来说都没有达标。很多中心幼儿园附属于小学，必备的教学设施设备、玩具、图书不足，儿童专用的桌椅不达标，没有保健室、卫生室，室外活动和体育活动空间小。还有很多没有办园资格的私人幼儿园由于受经济等条件的限制，办园条件更加简陋：餐饮消毒设备不合格，有的甚至根本就没有消毒设施、接送车辆不合格及司机没有驾驶资格、存在严重超载现象等。看护孩子的教师不足，走访调查的幼儿园的幼师比在1：20至1：25之间。
6.教师专业素养低，教学内容安排不合理
浚县幼儿教师专业素养偏低。根据走访调查只有极少的幼儿园院长具有本科学历，较少一部分拥有大专学历，大多数是中专及以下学历。将近一半的园长没有接受过系统的幼儿培训，缺乏幼儿保教及管理能力。幼儿教师中学历大多集中在初中，专科及以上学历者较少。另外，所学专业为学前教育的教师更在少数，有任职资格的教师更少。在极少数拥有编制的幼儿教师中均是占小学编制，有的教师从未评过职称。此外，所从事幼教行业的人多为年轻女性，这些教师一旦结婚生子便辞掉工作，以至幼儿教师流动性较强，有经验的教师较少。教学内容安排不合理，主要体现在三个方面：第一、没有针对农村孩子适用的教材，教材的引用过于城市化，忽视了农村特有的乡土人情和传统文化，使幼儿对教材的理解困难。第二、教学内容过于小学化。很多幼儿园教师认为幼儿园是为小学做准备的，在幼儿园阶段就教育孩子认识大量的文字和算术，这反而对以后孩子进入小学阶段的成长不利。第三、忽视了对农村优越自然资源的利用。农村有非常优越的自然资源，笔着所走访的浚县风景优美，文化氛围浓厚。但鲜有农村幼儿园开设乡土课程，对自己具有优势的自然资源和文化资源的利用意识不够。 二、发展农村学前教育的策略与建议
1.积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义，以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位
通过以上对《纲要》和《意见》的分析可见，国家对于学前教育的重要性认识不全面，且对于学前教育的性质和地位缺乏法律定位。而美国在这方面做的较好，美国在《2000年教育战略》中指出应该把学前教育发展置于国家教育目标的首位，并且提出到2000年普及学前教育。[3]《不让一个孩子掉队法》指出学前教育是基础教育的开端，关系到教育起点的公平性，关乎社会公平。只有充分认识到了学前教育的重要性，才能紧迫而全面的促进它的发展。现阶段，我国政府依据《纲要》、《意见》的号召，大力发展农村学前教育，急需《中华人民共和国学前教育法》的出台使学前教育的地位和性质得以确定，使学前教育的发展有法可依，使幼儿教育中的依法治教、依法治校落实到实处。
2.政府主导办学落实到实处，以财力为保障推动农村学前教育的普及，充分发挥监管作用，着力保障农村孩子的学前教育公平权力
《纲要》中提出要建立政府主导、社会参与、公办民办共举的办园体制，但从走访结果开看，政府的主导作用还没有落实到实处。现在政府还没有足够的财政能力把政府办园作为学前教育的主导力量，就更应该给予民办幼儿园财政支持，只有这样学前教育的各项工作才可以顺利实施，幼儿园的教育质量和数量才可以不断发展。此外，政府还应该充分发挥其监管职能，定期对幼儿园进行评估和监督，确保幼儿园的安全、卫生、能力等条件合格，把幼儿的安全放在第一位，杜绝伤童事件的发生。根据农村幼儿教师普遍专业素养较低的现状，政府应该发挥其职能，培养更多优秀的幼教专业的大学生，给予优厚的待遇，吸引其回到家乡，给农村学前教育注入新鲜血液。
3.提高幼儿教师的专业素质和待遇，调动教师积极性，保障学前教育的质量
幼儿教师的专业素养和态度决定了学前教育的质量，鉴于农村的经济发展条件较差，迅速组建专业素质高、经验丰富的教师队伍脱离实际。但教师的专业素养可以通过到优秀幼儿园进行观摩、邀请专家到园进行指导、定期举办幼儿教师专业技能竞赛得以提升。通过提升幼儿教师工资，解决编制，解除他们的后顾之忧来吸引更多的幼教人才加入到农村学前教育的队伍。通过考核教学技能，发放奖金、评职称来调动教师积极性。
4.加强农村幼儿园教育教学内容改革，使之更适合农村孩子的成长发展
农村有优越的地理自然环境，有富有特色的乡土文化，这是农村宝贵的资源，对于孩子的教育一定要把这些无形资产充分利用起来，不可一味的照搬城市的教育方法。学前教育阶段的儿童主要任务是游戏，在游戏中吸取知识，融入社会，切不可“小学化”或 “游戏化”。教学内容应该以农村原有自然风情为着手点，以游戏为主要形式，培养孩子对家乡、对社会的认知，更融洽和谐的“社会化”。
注释：
[1]浚县人民政府网.http：//www.xunxian.gov.cn/zoujinjunxian/junxiangaikuang/2015-04-10/2682.html.访问日期2015年7月30日.
[2]于海军. 从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011（10）.
[3]转载于于海军.从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011（10）.
参考文献：
[1]顾微微，姚静.农村学前教育发展中的政府责任研究[J].教育评论，2014（6）.
[2]夏婧，庞丽娟，李琳.国际农村学前教育普及与发展的经验及启示[J].教育学报，2014（6）.
[3]严仲连.加拿大发展农村学前教育的经验[J].国外中小学教育，2014（5）.
[4]石丽娟，刘京花.河北省农村学前教育调研：问题与对策[J].教育评论，2013（4）.
[5]周建平.从“镇为主”到“县为主”：农村学前教育管理体制的变革[J].教育发展研究，2012（20）.
作者简介：杨尚蒙，河南鹤壁人，云南师范大学14级教育法学专业研究生。
关键词：农村学前教育；教育发展；教育公平
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）把农村学前教育发展作为教育改革的重点，随后《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》）对政府、幼儿园、教师也提出了要求。但由于农村地区传统文化素质和经济发展水平较低，从而不管是在政府层面、学校层面均存在各种问题。这些现象严重影响了农村孩子平等的受教育权和农村学前教育的发展，亟待解决。
一、当前农村学前教育发展的主要问题
1.对学前教育的重要性认识不充分，宣传力度不够
《纲要》指出学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义，此外《意见》中也指出学前教育是终身学习的开端。以上两个发展学前教育的重要文件都说明了学前教育对个体的发展意义，但忽视了学前教育的社会作用。学前教育不仅为儿童个体发展奠定基础，它还维护了教育公平，保障了处境不利儿童的平等的受教育权，它对义务教育的普及有极大的推动作用。同时，儿童身心健康、智力发展的提升对社会的整体良性发展具有很好的促进作用。健康的心智、良好的行为习惯、正常或超长的智力发展对于邻里关系、家庭和睦、经济收益和社会稳定都有不可忽视的作用。农村传统的文化素质和经济发展水平较低，大多数家长认为把孩子送到幼儿园就是减轻了他们看护孩子的责任，不管是学前教育的个体意义和社会意义都没有意识到。并由此产生了学前阶段家庭教育不足、与学校的沟通少等现象，这在很大程度上归结于国家的宣传力度不足。
2.在法律法规层面缺乏对学前教育的性质和地位的界定
我国现行有关学前教育的法律、法规、行政法规对于学前教育的性质和地位都没有进行阐述。为了落实《纲要》，国务院发出了《意见》的文件，指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。这在一定程度上说明了学前教育的性质和地位，但《意见》的法律效力有待考量，以此界定学前教育性质和地位说服力不足。
3.幼儿园性质单一，政府办园数量亟待提升
河南省浚县含有7个乡镇，452行政村庄，但经教育局批准、正规存在的幼儿园仅有145所。其中公办幼儿园6所（含有教育部门兴建的2所，附属于乡镇小学的4所），民办幼儿园139所。[1]这种现象的存在与《意见》中提出的“坚持政府主导，社会参与，公办民办并举”的说法相悖，本应该是发挥主导作用的政府办学力量，在农村学前教育的发展中却处于劣势地位。此外，办园数量与所需数量相差较大，在一定程度上损害了处境不利儿童的平等受教育权。
4.政府对学前教育的财政支持少，职能发挥不充分
我国现阶段缺乏学前教育专用费用，对于学前教育的投入多是从义务教育经费中进行挪动。据调查显示，世界各国平均用于学前教育的投资占教育总经费的3.8%，而我国则占1.2%～1.3%。[2]《幼儿园工作规程》规定：幼儿园的经费由举办者依法筹措。对于公立学校，有国家拨款还可以维持，但对于民办学校，一旦资金短缺，幼儿园则难以生存。此外，政府监管不到位现象明显。2011年甘肃正宁县一辆运煤翻斗货车与超载的幼儿园校车相撞，造成21人死亡、43人受伤的惨状；2012年8月山东蒙阴一幼儿园学生吃饭时掉进汤锅，严重烫伤。此外还有不胜枚举的自伤互伤走丢事件、教职工伤童事件、食物中毒及公共卫生事件等。通过对浚县幼儿园的走访，笔者还发现在一些落后的乡村地区存在大量作坊式幼儿园存在，这些幼儿园缺失营业执照、税务登记证、卫生许可证、消防安全证等，没有人检查，有的甚至存在了较长时间。这种安全隐患较高幼儿园一旦发生安全事故，将追悔莫及。
5.幼儿园条件差，达标率低，幼师比严重失调
《幼儿园工作规程》第五章对幼儿园的设施条件做了具体规定，规定的要求对于浚县很多幼儿园来说都没有达标。很多中心幼儿园附属于小学，必备的教学设施设备、玩具、图书不足，儿童专用的桌椅不达标，没有保健室、卫生室，室外活动和体育活动空间小。还有很多没有办园资格的私人幼儿园由于受经济等条件的限制，办园条件更加简陋：餐饮消毒设备不合格，有的甚至根本就没有消毒设施、接送车辆不合格及司机没有驾驶资格、存在严重超载现象等。看护孩子的教师不足，走访调查的幼儿园的幼师比在1：20至1：25之间。
6.教师专业素养低，教学内容安排不合理
浚县幼儿教师专业素养偏低。根据走访调查只有极少的幼儿园院长具有本科学历，较少一部分拥有大专学历，大多数是中专及以下学历。将近一半的园长没有接受过系统的幼儿培训，缺乏幼儿保教及管理能力。幼儿教师中学历大多集中在初中，专科及以上学历者较少。另外，所学专业为学前教育的教师更在少数，有任职资格的教师更少。在极少数拥有编制的幼儿教师中均是占小学编制，有的教师从未评过职称。此外，所从事幼教行业的人多为年轻女性，这些教师一旦结婚生子便辞掉工作，以至幼儿教师流动性较强，有经验的教师较少。教学内容安排不合理，主要体现在三个方面：第一、没有针对农村孩子适用的教材，教材的引用过于城市化，忽视了农村特有的乡土人情和传统文化，使幼儿对教材的理解困难。第二、教学内容过于小学化。很多幼儿园教师认为幼儿园是为小学做准备的，在幼儿园阶段就教育孩子认识大量的文字和算术，这反而对以后孩子进入小学阶段的成长不利。第三、忽视了对农村优越自然资源的利用。农村有非常优越的自然资源，笔着所走访的浚县风景优美，文化氛围浓厚。但鲜有农村幼儿园开设乡土课程，对自己具有优势的自然资源和文化资源的利用意识不够。 二、发展农村学前教育的策略与建议
1.积极认识学前教育在个体和社会发展中的价值和意义，以法律法规的形式确立学前教育的性质和地位
通过以上对《纲要》和《意见》的分析可见，国家对于学前教育的重要性认识不全面，且对于学前教育的性质和地位缺乏法律定位。而美国在这方面做的较好，美国在《2000年教育战略》中指出应该把学前教育发展置于国家教育目标的首位，并且提出到2000年普及学前教育。[3]《不让一个孩子掉队法》指出学前教育是基础教育的开端，关系到教育起点的公平性，关乎社会公平。只有充分认识到了学前教育的重要性，才能紧迫而全面的促进它的发展。现阶段，我国政府依据《纲要》、《意见》的号召，大力发展农村学前教育，急需《中华人民共和国学前教育法》的出台使学前教育的地位和性质得以确定，使学前教育的发展有法可依，使幼儿教育中的依法治教、依法治校落实到实处。
2.政府主导办学落实到实处，以财力为保障推动农村学前教育的普及，充分发挥监管作用，着力保障农村孩子的学前教育公平权力
《纲要》中提出要建立政府主导、社会参与、公办民办共举的办园体制，但从走访结果开看，政府的主导作用还没有落实到实处。现在政府还没有足够的财政能力把政府办园作为学前教育的主导力量，就更应该给予民办幼儿园财政支持，只有这样学前教育的各项工作才可以顺利实施，幼儿园的教育质量和数量才可以不断发展。此外，政府还应该充分发挥其监管职能，定期对幼儿园进行评估和监督，确保幼儿园的安全、卫生、能力等条件合格，把幼儿的安全放在第一位，杜绝伤童事件的发生。根据农村幼儿教师普遍专业素养较低的现状，政府应该发挥其职能，培养更多优秀的幼教专业的大学生，给予优厚的待遇，吸引其回到家乡，给农村学前教育注入新鲜血液。
3.提高幼儿教师的专业素质和待遇，调动教师积极性，保障学前教育的质量
幼儿教师的专业素养和态度决定了学前教育的质量，鉴于农村的经济发展条件较差，迅速组建专业素质高、经验丰富的教师队伍脱离实际。但教师的专业素养可以通过到优秀幼儿园进行观摩、邀请专家到园进行指导、定期举办幼儿教师专业技能竞赛得以提升。通过提升幼儿教师工资，解决编制，解除他们的后顾之忧来吸引更多的幼教人才加入到农村学前教育的队伍。通过考核教学技能，发放奖金、评职称来调动教师积极性。
4.加强农村幼儿园教育教学内容改革，使之更适合农村孩子的成长发展
农村有优越的地理自然环境，有富有特色的乡土文化，这是农村宝贵的资源，对于孩子的教育一定要把这些无形资产充分利用起来，不可一味的照搬城市的教育方法。学前教育阶段的儿童主要任务是游戏，在游戏中吸取知识，融入社会，切不可“小学化”或 “游戏化”。教学内容应该以农村原有自然风情为着手点，以游戏为主要形式，培养孩子对家乡、对社会的认知，更融洽和谐的“社会化”。
注释：
[1]浚县人民政府网.http：//www.xunxian.gov.cn/zoujinjunxian/junxiangaikuang/2015-04-10/2682.html.访问日期2015年7月30日.
[2]于海军. 从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011（10）.
[3]转载于于海军.从国外发展学前补偿教育项目的经验看我国农村学前教育的发展[J].河北师范大学学报（教育科学版），2011（10）.
参考文献：
[1]顾微微，姚静.农村学前教育发展中的政府责任研究[J].教育评论，2014（6）.
[2]夏婧，庞丽娟，李琳.国际农村学前教育普及与发展的经验及启示[J].教育学报，2014（6）.
[3]严仲连.加拿大发展农村学前教育的经验[J].国外中小学教育，2014（5）.
[4]石丽娟，刘京花.河北省农村学前教育调研：问题与对策[J].教育评论，2013（4）.
[5]周建平.从“镇为主”到“县为主”：农村学前教育管理体制的变革[J].教育发展研究，2012（20）.
作者简介：杨尚蒙，河南鹤壁人，云南师范大学14级教育法学专业研究生。