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摘要：推进农村普法，是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐辽宁的紧迫任务，是切实维护农民合法权益的重要体现。本文考察分析农村民事纠纷解决机制现状及存在问题，提出建立适合辽宁新农村发展的大调解机制、推进小额诉讼程序在新农村适用的构想。
关键词：农村；多元化纠纷解决机制；构建
中图分类号：D926；D925文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）11-0034-02
作者简介：李红伟（1967-），女，辽宁沈阳人，沈阳理工大学经管学院法学副教授，研究方向：民商法研究。
一、农村民事纠纷解决机制现状分析
民事纠纷的解决机制根据纠纷处理的制度和方法的不同可分为自力救济、社会救济、公力救济三种形式；根据民事纠纷解决途径不同分为诉讼纠纷解决机制和非诉讼纠纷解决机制。在纠纷解决机制中诉讼居于核心和主导的地位，具有国家强制性、严格规范性。相对于非诉讼纠纷解决方式，诉讼同时也存在着固有的弊端，诉讼的时间、经济成本很大，对抗性的诉讼模式并未消除纠纷主体的对抗情绪。
非诉讼纠纷解决机制主要包括和解、调解、仲裁等。和解是指双方在自愿的情形下，权衡利弊协商解决纠纷，双方容易接受达成的和解协议，相对于诉讼节省时间成本和经济成本。调节分诉讼中的调解和诉讼外调解，诉讼外调解则包括民间调节及行政调节。根据《中华人民共和国人民调解法》规定：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织；村民委员会设立人民调解委员会；乡镇根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。在化解农村传统邻里纠纷方面，和解与民间调解发挥着积极作用，但随着农村利益多元化，社会纠纷变得越来越复杂和多样，纠纷的类型不仅仅是婚姻、家庭、邻里纠纷而更多的是债权债务、宅基地、征地拆迁安置、医疗、交通肇事及环境污染等纠纷，和解与民间调解很难解决日益复杂的新型农村纠纷。
行政调节是乡镇人民调解委员会、派出所等国家层面的机构调解民间纠纷。公安派出所纠纷调处职能的发挥缺乏主动性。乡镇人民调解委员会民事调解作用没有得到发挥。究其原因：一是缺乏镇政府支持。根据《中华人民共和国人民调解法》规定：“县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。”镇政府对乡镇人民调解委员会民事调解工作未给予必要的支持和保障，民事调解工作很难开展；法律规定“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。”而乡镇人民调解委员会因创收需要与法律服务所联合提供有偿法律服务，失去本身调节民间纠纷功能；二是人民调解员法律素质和文化水平较低，调解过程具有较大的随意性，当事人对调解工作缺乏信任；三是根据法律规定经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。调解协议缺少权威性和强制性，不利于当事人自觉履行调解协议。
仲裁是当事人根据双方已达成的仲裁协议，将该争议自愿提交给指定仲裁委员会裁判的制度和方式，适于财产、合同类纠纷解决。相对于诉讼程序，仲裁一裁终局，具有灵活、快速、经济等优势。但在农村纠纷解决方式中仲裁并未能发挥其优势，原因在于选择仲裁前提须有仲裁协议，需指定仲裁委员会，这对于农民来说很难，在发生纠纷时很少有农民选择仲裁方式。可见，单一且运行不畅的农村民事纠纷非诉讼解决机制，无法解决日益繁杂的农村民事纠纷，而单凭法院的能力解决所有社会矛盾只会使法院疲于应付，因此需要构建完善的多元化民事纠纷解决机制。
二、构建适合辽宁新农村发展的大调解机制
“大调解”机制是江苏南通市首推的一体化调解方式，即乡镇政府党委统一领导，各政府职能参与，整合各种调解组织，形成的源于人民调解，又对其突破的工作机制。对辽宁新农村建设具有重要借鉴意义。“大调解”机制运行一方面需要县、乡镇政府党政领导，通过设置社会矛盾纠纷调解中心整合各种调解组织，如村调解委员会、乡镇人民调解委员会、派出所等；通过社会矛盾纠纷调解中心将涉及职能部门案件分流给有关职能部门。通过这一运行机制整合民间调解、行政调解。另一方面需要以司法为主，根据法律规定县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。基层人民法院依据法律规定参与大调解机制中。同时基层人民法院应加强司法调解，在立案、开庭前设专门的调解法官或法官助理开展调解，引导当事人到社会矛盾纠纷调解中心接受调解，实现诉讼调解与人民调解、行政调解对接，充分发挥调解的最大功能。
“大调解”机制能在新农村推行一方面依赖于县、乡镇政府、司法各方参与形成联动机制，另一方面更依赖于广大村民的认可。乡镇政府可以开展多种形式的普法宣传教育，要加强与各法学类高校合作，建立合作基地，组织大学生等法律服务志愿者进行“法律下乡”；利用高校师资加大对人民调解员的培训，增强调解人员的法律素养；乡镇政府还可通过各种渠道宣传社会矛盾纠纷调解中心性质、功能，向乡镇居民和村民宣传社会矛盾纠纷调解中心公益性，如实行免费咨询、免费调解、免费服务工作原则，发放矛盾纠纷调解服务指南，使乡镇居民和村民了解各种调解组织，知道如何解决纠纷。只有让群众参与到“大调解”中，“大调解”机制运作效能才会提高；县、乡镇政府党委领导只有高度重视，调动各方力量，“大调解”机制才会得以建立。
三、推进小额诉讼程序在新农村适用
民事诉讼法规定基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序，实行二审终审。按法律规定人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结，如果发现案情复杂，需要转化为普通程序，审限变为6个月，如果有特殊情况还可延长，这样就加大了当事人诉讼时间成本、经济成本。而在广大农村经济纠纷中小额钱债纠纷呈上升趋势，简易程序不适于广大农村小额钱债纠纷经济纠纷审理。2012年新修改的民事诉讼法规定基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。2015年民事诉讼法司法解释规定适用小额诉讼程序审理的金钱给付案件为买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；供用水、电、气、热力合同纠纷；银行卡纠纷；劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务合同纠纷；物业、电信等服务合同纠纷；其他金钱给付纠纷。小额诉讼程序仅适用于金钱给付案件，诉讼标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件。小额诉讼程序实行一审终审，低成本、高效率。程序简便，起诉状、答辩状和判决书多采用表格化形式，小额诉讼案件的裁判文书可以简化，主要记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容；开庭时间、开庭地点较简易程序灵活，法官在休息日甚至晚上都可开庭；开庭地点可在法庭之内进行、也可在其他地方进行，方便当事人。由于程序简便，当事人通常不需要律师即可操作。普通程序和简易程序由于程序复杂繁琐，灵活性不足，不能满足农村小额纠纷解决的需求，小额诉讼程序的确立适应了农村纠纷新的特点，基层人民法院应积极推进小额诉讼程序在新农村适用。农村基层人民法院在推进小额诉讼程序应用中应做到： （一）明确民事诉讼第一审程序包括普通程序、简易程序。小额诉讼程序是简易程序的简化。简易程序适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件；小额诉讼程序仅适用于金钱给付案件，且标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件。简易程序审理的民事案件实行独任制，适用普通程序审理的案件实行合议制；普通程序、简易程序在立案、受理、证据规则、庭审方式、判决方式等各个方面均有所不同。简易程序中原告可以口头起诉，当事人双方也可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷；普通程序中原告必须递交起诉状，提交确有困难时才可口头起诉。简易程序在审理前的准备、法庭调查和法庭辩论顺序等方面较普通程序灵活；小额诉讼程序在立案、受理、证据规则、庭审方式、判决方式等各个方面较简易程序简化、灵活。
（二）农村基层人民法院适用小额诉讼程序应符合法律规定。在案件受理上，当事人可以使用表格化书面形式也可以口头方式起诉的，法院应记入笔录，登记立案；在开庭地点上，可选在派出法庭，也可在乡镇的司法所内，以方便当事人为准。在开庭时间方面可与当事人的协商灵活确定；小额诉讼实行一审终审，法律规定因当事人申请增加或者变更诉讼请求、提出反诉、追加当事人等，致使案件不符合小额诉讼案件条件的，应当适用简易程序的其他规定审理。在小额诉讼中，为了避免使案件变得复杂化，导致诉讼迟延，被告不得反诉，若提出反诉，适用简易程序或普通程序审理。
总之，农村需要国家司法，将司法进一步深入到农村社会，强化法院在纠纷解决机制中的协调与监督功能是必需的。作为社会多元化民事纠纷解决系统中的一环，调解有待于国家和社会的扶植，必须在社会结构的重组过程中加快自身机制和组织的重构，并适应新的社会需要调整程序设计，更好的发挥自身的优势。深化民间纠纷解决机制的社会功能、充分发挥以基层政府为主体的行政性解纷机制调处民事纠纷的职能、促进各纠纷解决方式的相互衔接与互动、健全农村多元化纠纷解决的配套机制成为必然。
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[8]刘鑫新时期乡村纠纷的特点成因及其多元化解决机制建构思路[J]华东经济管理，2006
[9]刘行玉转型期农村人民调解的法社会学研究[D]山东大学，2008
关键词：农村；多元化纠纷解决机制；构建
中图分类号：D926；D925文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）11-0034-02
作者简介：李红伟（1967-），女，辽宁沈阳人，沈阳理工大学经管学院法学副教授，研究方向：民商法研究。
一、农村民事纠纷解决机制现状分析
民事纠纷的解决机制根据纠纷处理的制度和方法的不同可分为自力救济、社会救济、公力救济三种形式；根据民事纠纷解决途径不同分为诉讼纠纷解决机制和非诉讼纠纷解决机制。在纠纷解决机制中诉讼居于核心和主导的地位，具有国家强制性、严格规范性。相对于非诉讼纠纷解决方式，诉讼同时也存在着固有的弊端，诉讼的时间、经济成本很大，对抗性的诉讼模式并未消除纠纷主体的对抗情绪。
非诉讼纠纷解决机制主要包括和解、调解、仲裁等。和解是指双方在自愿的情形下，权衡利弊协商解决纠纷，双方容易接受达成的和解协议，相对于诉讼节省时间成本和经济成本。调节分诉讼中的调解和诉讼外调解，诉讼外调解则包括民间调节及行政调节。根据《中华人民共和国人民调解法》规定：人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织；村民委员会设立人民调解委员会；乡镇根据需要可以参照本法有关规定设立人民调解委员会，调解民间纠纷。在化解农村传统邻里纠纷方面，和解与民间调解发挥着积极作用，但随着农村利益多元化，社会纠纷变得越来越复杂和多样，纠纷的类型不仅仅是婚姻、家庭、邻里纠纷而更多的是债权债务、宅基地、征地拆迁安置、医疗、交通肇事及环境污染等纠纷，和解与民间调解很难解决日益复杂的新型农村纠纷。
行政调节是乡镇人民调解委员会、派出所等国家层面的机构调解民间纠纷。公安派出所纠纷调处职能的发挥缺乏主动性。乡镇人民调解委员会民事调解作用没有得到发挥。究其原因：一是缺乏镇政府支持。根据《中华人民共和国人民调解法》规定：“县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。”镇政府对乡镇人民调解委员会民事调解工作未给予必要的支持和保障，民事调解工作很难开展；法律规定“人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。”而乡镇人民调解委员会因创收需要与法律服务所联合提供有偿法律服务，失去本身调节民间纠纷功能；二是人民调解员法律素质和文化水平较低，调解过程具有较大的随意性，当事人对调解工作缺乏信任；三是根据法律规定经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。调解协议缺少权威性和强制性，不利于当事人自觉履行调解协议。
仲裁是当事人根据双方已达成的仲裁协议，将该争议自愿提交给指定仲裁委员会裁判的制度和方式，适于财产、合同类纠纷解决。相对于诉讼程序，仲裁一裁终局，具有灵活、快速、经济等优势。但在农村纠纷解决方式中仲裁并未能发挥其优势，原因在于选择仲裁前提须有仲裁协议，需指定仲裁委员会，这对于农民来说很难，在发生纠纷时很少有农民选择仲裁方式。可见，单一且运行不畅的农村民事纠纷非诉讼解决机制，无法解决日益繁杂的农村民事纠纷，而单凭法院的能力解决所有社会矛盾只会使法院疲于应付，因此需要构建完善的多元化民事纠纷解决机制。
二、构建适合辽宁新农村发展的大调解机制
“大调解”机制是江苏南通市首推的一体化调解方式，即乡镇政府党委统一领导，各政府职能参与，整合各种调解组织，形成的源于人民调解，又对其突破的工作机制。对辽宁新农村建设具有重要借鉴意义。“大调解”机制运行一方面需要县、乡镇政府党政领导，通过设置社会矛盾纠纷调解中心整合各种调解组织，如村调解委员会、乡镇人民调解委员会、派出所等；通过社会矛盾纠纷调解中心将涉及职能部门案件分流给有关职能部门。通过这一运行机制整合民间调解、行政调解。另一方面需要以司法为主，根据法律规定县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。基层人民法院依据法律规定参与大调解机制中。同时基层人民法院应加强司法调解，在立案、开庭前设专门的调解法官或法官助理开展调解，引导当事人到社会矛盾纠纷调解中心接受调解，实现诉讼调解与人民调解、行政调解对接，充分发挥调解的最大功能。
“大调解”机制能在新农村推行一方面依赖于县、乡镇政府、司法各方参与形成联动机制，另一方面更依赖于广大村民的认可。乡镇政府可以开展多种形式的普法宣传教育，要加强与各法学类高校合作，建立合作基地，组织大学生等法律服务志愿者进行“法律下乡”；利用高校师资加大对人民调解员的培训，增强调解人员的法律素养；乡镇政府还可通过各种渠道宣传社会矛盾纠纷调解中心性质、功能，向乡镇居民和村民宣传社会矛盾纠纷调解中心公益性，如实行免费咨询、免费调解、免费服务工作原则，发放矛盾纠纷调解服务指南，使乡镇居民和村民了解各种调解组织，知道如何解决纠纷。只有让群众参与到“大调解”中，“大调解”机制运作效能才会提高；县、乡镇政府党委领导只有高度重视，调动各方力量，“大调解”机制才会得以建立。
三、推进小额诉讼程序在新农村适用
民事诉讼法规定基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序，实行二审终审。按法律规定人民法院适用简易程序审理案件，应当在立案之日起三个月内审结，如果发现案情复杂，需要转化为普通程序，审限变为6个月，如果有特殊情况还可延长，这样就加大了当事人诉讼时间成本、经济成本。而在广大农村经济纠纷中小额钱债纠纷呈上升趋势，简易程序不适于广大农村小额钱债纠纷经济纠纷审理。2012年新修改的民事诉讼法规定基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。2015年民事诉讼法司法解释规定适用小额诉讼程序审理的金钱给付案件为买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；责任明确，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；供用水、电、气、热力合同纠纷；银行卡纠纷；劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务合同纠纷；物业、电信等服务合同纠纷；其他金钱给付纠纷。小额诉讼程序仅适用于金钱给付案件，诉讼标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件。小额诉讼程序实行一审终审，低成本、高效率。程序简便，起诉状、答辩状和判决书多采用表格化形式，小额诉讼案件的裁判文书可以简化，主要记载当事人基本信息、诉讼请求、裁判主文等内容；开庭时间、开庭地点较简易程序灵活，法官在休息日甚至晚上都可开庭；开庭地点可在法庭之内进行、也可在其他地方进行，方便当事人。由于程序简便，当事人通常不需要律师即可操作。普通程序和简易程序由于程序复杂繁琐，灵活性不足，不能满足农村小额纠纷解决的需求，小额诉讼程序的确立适应了农村纠纷新的特点，基层人民法院应积极推进小额诉讼程序在新农村适用。农村基层人民法院在推进小额诉讼程序应用中应做到： （一）明确民事诉讼第一审程序包括普通程序、简易程序。小额诉讼程序是简易程序的简化。简易程序适用于事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件；小额诉讼程序仅适用于金钱给付案件，且标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件。简易程序审理的民事案件实行独任制，适用普通程序审理的案件实行合议制；普通程序、简易程序在立案、受理、证据规则、庭审方式、判决方式等各个方面均有所不同。简易程序中原告可以口头起诉，当事人双方也可以同时到基层人民法院或者它派出的法庭，请求解决纠纷；普通程序中原告必须递交起诉状，提交确有困难时才可口头起诉。简易程序在审理前的准备、法庭调查和法庭辩论顺序等方面较普通程序灵活；小额诉讼程序在立案、受理、证据规则、庭审方式、判决方式等各个方面较简易程序简化、灵活。
（二）农村基层人民法院适用小额诉讼程序应符合法律规定。在案件受理上，当事人可以使用表格化书面形式也可以口头方式起诉的，法院应记入笔录，登记立案；在开庭地点上，可选在派出法庭，也可在乡镇的司法所内，以方便当事人为准。在开庭时间方面可与当事人的协商灵活确定；小额诉讼实行一审终审，法律规定因当事人申请增加或者变更诉讼请求、提出反诉、追加当事人等，致使案件不符合小额诉讼案件条件的，应当适用简易程序的其他规定审理。在小额诉讼中，为了避免使案件变得复杂化，导致诉讼迟延，被告不得反诉，若提出反诉，适用简易程序或普通程序审理。
总之，农村需要国家司法，将司法进一步深入到农村社会，强化法院在纠纷解决机制中的协调与监督功能是必需的。作为社会多元化民事纠纷解决系统中的一环，调解有待于国家和社会的扶植，必须在社会结构的重组过程中加快自身机制和组织的重构，并适应新的社会需要调整程序设计，更好的发挥自身的优势。深化民间纠纷解决机制的社会功能、充分发挥以基层政府为主体的行政性解纷机制调处民事纠纷的职能、促进各纠纷解决方式的相互衔接与互动、健全农村多元化纠纷解决的配套机制成为必然。
[参考文献]
[1]范瑜非诉讼纠纷解决机制研究[M]北京：中国人民大学出版社，2000
[2]李浩关于建立诉讼上和解制度的探讨[M]北京：清华大学出版社，1999
[3]朱景文解决争端方式的选择——个比较法社会学的分析[J]吉林大学社会科学学报，2003
[4]江伟民事诉讼法专论[M]北京：人民大学出版社，2005
[5]范愉ADR原理与实务[M]厦门：厦门大学出版社，2002
[6]胡建淼行政法学[M]北京：法律出版社，1997
[7]王亚新围绕审判的资源获得与分配[J]北大法律评论，1999
[8]刘鑫新时期乡村纠纷的特点成因及其多元化解决机制建构思路[J]华东经济管理，2006
[9]刘行玉转型期农村人民调解的法社会学研究[D]山东大学，2008