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为认真做好省人大常委会听取和审议省政府上半年经济运行和计划、预算执行情况的相关工作，省人大财政经济委员会从3月起，围绕行政审批制度改革、省级产业集聚区建设发展、产业转型升级、有效投资、外贸出口、企业互保联保、房地产市场、浙商回归和财政收支等重点内容，分别赴杭州、宁波、湖州、绍兴、金华、舟山等地开展调研，听取当地政府及有关部门汇报，实地考察部分企业和行业协会，召开有7个省级部门参加的半年度经济形势座谈会，并专门听取省咨询委专家意见。省人大常委会冯明副主任参加了调研和座谈会。在汇总、分析各方面情况的基础上，财经委认真研究，形成了调研报告。现将有关情况报告如下：
一、上半年经济运行基本情况
今年以来，面对依然严峻复杂的经济形势，省政府认真执行中央和省委决策部署，按照年初省人代会确定的目标任务，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，全面推进深化改革、“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等重点工作。全省经济运行总体平稳，结构调整取得积极成效，重大改革加快推进，计划和预算执行情况总体较好。主要表现在以下方面：
（一）经济运行总体平稳。上半年全省生产总值同比增长7.2%，比一季度有所回升。农业生产基本稳定，春粮播种面积、总产和亩产实现“三增”。规模以上工业增加值同比增长6.4%，汽车、通信电子、金属制品、通用设备、专用设备等行业发展较快。服务业增加值增长8.4%，全社会货物周转量、货物运输量分别增长4.6%、5%。投资、出口、消费三大需求增长稳定。上半年，固定资产投资10802亿元，同比增长17%，其中基础设施投资增长22.4%，浙商回归引进省外到位资金增长26.31%。出口1266亿美元，同比增长8.2%，在沿海主要省份位居前列，小微企业成为推动出口增长的重要力量。社会消费品零售总额7938亿元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长10.6%。6月末，金融机构本外币存贷款余额同比分别增长9.5%、9.1%，水利、环境等重点项目资金需求保障有力。
（二）财政预算执行情况良好。上半年，全省公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算收支总体平稳。全省公共财政收入2360.6亿元，同比增长8.2%，其中税收收入2186.5亿元，占比达92.6%。行政经费和一般性支出继续下降，“三公”经费下降30.5%。民生支出保障有力，占总支出的比重为74.2%，教育、科技、社保等支出增长15%，执行进度有所加快。
（三）产业结构调整继续深化。上半年，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长9%、8.3%、和7.8%，增幅分别高于规模以上工业2.6、1.9和1.4个百分点，八大高耗能行业增加值增速低于规上工业。科技创新投入保持较快增长，积极效应逐步显现。规上工业新产品产值增长20%，新产品产值率26.7%，同比提高3.3个百分点。随着以“机器换人”为主要内容的技术改造不断推进，1-5月全省规上工业全员劳动生产率同比增长8.2%，达16.3万元/人（折年率）。节能减排成效明显，预计上半年我省单位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目标2.6个百分点。
（四）民生保障不断改善。上半年全省居民人均可支配收入17236元，同比增长10%，扣除价格因素实际增长7.2%，其中城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.4%、10.9%。居民消费价格总水平上涨2.6%，涨幅保持稳定。就业和社会保障继续加强，全省城镇新增就业57.9万人，6月末城镇登记失业率为3%。企业养老保险、医疗保险、失业保险等参保面进一步扩大。保障房建设步伐加快，全省新开工、基本建成城镇保障性安居工程分别为16.88万套和11.7万套。社会继续保持和谐稳定。
二、需要重点关注的问题
在充分肯定成绩的同时，也应看到，当前宏观经济形势仍然严峻复杂，经济下行压力加大，困难挑战增多，部分指标与全年预期有一定差距。需要重点关注以下问题：
（一）工业增长后劲不足。作为重要经济支柱的工业，今年以来增长乏力。1-5月，我省规上工业增加值增速、工业投资增速、主营业务利润率等主要指标分别低于全国平均水平2.3、7.5、0.26个百分点，企业亏损面高于全国3个百分点。要高度关注工业增长后劲问题。一是工业投资持续下降。工业投资增速已从2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造业投资仅增长5.1%，同比回落13.1个百分点，新兴产业、高端装备等投资不足。二是企业投资信心明显不足。据省经信委5月份对全省10587家小微企业调查显示，未来三个月内有投资意愿的企业占比仅为9.6%，处于观望状态、无投资意愿的企业占比分别为43.3%、47.1%。三是制造业贷款大幅下降。上半年全省制造业贷款增量为2006年以来的最低点，制造业新增贷款占全部新增贷款的比重为6.5%，低于近七年平均水平24.7个百分点，二季度制造业贷款需求指数五年来首次跌破荣枯线，创历史新低。如果工业“失血”过多，将导致工业经济增长后劲严重不足。
（二）部分行业和企业生产经营依然困难。1-5月规模以上工业企业利润虽增长较快，但主要集中在电力、电气机械、通信电子、非金属矿物制品、通用设备等五大行业，其新增利润占比达83%。行业企业两级分化进一步加剧，部分企业生产经营仍然困难。一是综合成本持续上升。规上工业企业应付职工人均薪酬在2012年增长14.6%和2013年增长12.2%的基础上，今年上半年又增长10%以上。流通成本居高不下，税费负担偏重，国家出台的清费减税政策有待进一步落实到位。二是市场需求不足、产能相对过剩问题依然严重。上半年工业生产者出厂价格下降1.1%，已经连续30个月负增长，市场需求仍然低迷。规模以上工业出口交货值同比增长3.7%，与海关出口贸易额增长5.9%（以人民币计价）形成反差，显示国际市场对我省工业品出口的制约仍较大。部分行业落后产能过剩问题较突出，二季度工业企业平均产能利用率为76.2%。三是部分企业应对能力亟待提高。一些企业过度投资、过度多元化经营、创新能力不足、生产经营管理不善，导致企业风险加大甚至陷入困境。 （三）中小企业融资难融资贵问题和金融潜在风险较为突出。截至6月末，我省金融机构不良贷款余额比年初增加157亿元，不良贷款率上升至1.96%，延续去年“双升”趋势。虽然在地方政府、银行、企业的共同努力下，我省金融风险总体平稳可控，但化解风险压力不可低估。一是融资难融资贵问题依然突出。在实体经济生产经营面临种种困难的情况下，企业应收帐款净额和存货余额两项资金占用明显上升，而银行通过上收贷款权限、追加担保和抵押物等方式提高了贷款审批条件，企业贷款难度增加，资金链趋于紧张。资金成本进一步提高，目前企业实际融资成本（贷款利率加上与融资相关费用）高达8.3%，相当于一年期贷款基准利率上浮约40%。二是部分重点企业、重点行业、重点区域担保链风险增加。目前我省化纤、纺织、钢构等行业资金链担保链风险较为集中，关联企业、上下游企业之间互保情况较多。企业贷款一旦发生风险，银行往往对担保链涉及的好企业进行“抽贷”，一家企业出险可能影响一批企业、一个区域。化解和处置担保链风险难度不断加大，地方政府对企业互保互联信息掌握难，对金融机构协调有不少制约。三是银企合作有待加强。很多企业反映，一些商业银行为规避风险，过度降低抵押率（个别地区抵押率仅为30%），同时要求其他企业进行互保联保，有的银行在放贷同时还要搭售理财产品，企业认为银企地位不平等。在一些地方，受企业逃废债、银行随意抽贷压贷等相互影响，银行与企业缺乏信任感，有的甚至产生情绪对立。
（四）房地产市场大幅波动所带来的负面影响不容忽视。受宏观经济环境和房地产调控政策影响，上半年全省房地产销售面积下降22.6%，销售额下降27.5%。全省11个设区市城区商品住宅库存逐月加大，目前已达30万套，平均消化需要22.5个月，非商品住宅平均消化周期已达59.1个月。当前全省房地产相关税收占地方税收近三分之一，房地产抵押贷款比重达46%，房地产市场大幅波动对财政、金融和经济平稳运行带来的影响不容忽视。
三、意见和建议
当前我省正处在经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，要顶住压力、忍住阵痛，坚定不移地走转型升级之路，不断提高我省经济发展的质量和效益。下半年，要继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，打好“五水共治”、“五措并举”、“四换三名”、“三改一拆”等转型升级组合拳，加大工作力度，决战三季度、冲刺四季度，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。
（一）重抓工业，促进经济平稳增长。工业是立省之本、强省之基，全省上下要形成集中精力抓工业的良好氛围。既要对当前企业普遍面临的困难进行面上的帮扶，提振企业家的发展信心，更要强化对重点行业、重点企业的帮扶，充分利用市场倒逼机制推进企业转型升级。要加大对产业扶持的力度，在资金、用地、用能等政策方面向先进制造业、新兴产业倾斜。要加大出口支持力度，积极组织企业参加各类展会，加强对规避汇率风险的辅导，支持企业运用“市场采购”、跨境电子商务等方式拓展国际市场。鼓励进口先进机电设备，提高“机器换人”的档次和水平。要加大金融支持力度，加快建立中小企业信用担保体系，支持和引导金融机构为中小企业发放信用贷款。
（二）重抓投资，推进产业转型升级。投资是稳增长、调结构的关键。要加快实施“411”重大项目投资计划和重点建设项目计划，继续加大交通、能源、水利及城市基础设施建设投资力度。要大力争取国家支持和加快审批重大项目建设，使在批项目尽快审批、已批项目尽快开工、在建项目加快建设。积极谋划、实施一批对我省具有长远发展意义的产业项目，加快重大产业类项目落地、开工和投产，做好引进世界500强企业、对接央企和推进浙商回归工作。加快建立民间投资重大项目“绿色通道”，尽快出台企业投资项目管理负面清单，引导鼓励民间资本进入基础设施建设等领域。坚持创新驱动，大力引进和培养高层次人才，支持企业加大科技投入、加快成果转化，切实提升科技创新水平。
（三）重抓防控，合力化解金融潜在风险。要坚持政府、银行、企业三方联动协作，切实做好区域性金融风险防控工作。要摸清风险底数，强化监测预警，定期对重点行业、重点企业涉险情况进行排查。积极协调各金融机构步调一致、协同应对，分类处置风险企业，特别是对自身经营良好的担保企业，慎用“贷款平移”、“连带保证”等方法，努力降低担保链传导风险。积极探索政府财政资金存放、政府融资平台贷款与金融机构支持实体经济发展、防范化解企业资产风险联动挂钩，并实行动态调整。按照“担保企业承担一点、重组企业注入一点、债权银行让利一点、政府支持一点”的办法妥善处置企业破产重组与清算，坚决打击逃废债行为。在防控房地产风险上，要结合各地实际情况，适时适当调整完善住房政策，支持住房刚性需求和改善性需求合理释放。适度控制城市综合体等非住宅项目建设。
（四）重抓改革，统筹推进各项重点工作。继续全面深化改革，在重点领域和关键环节取得新的突破。加大“三张清单一张网”的实施力度，深入推进行政审批制度改革，抓好权力下放后的事中事后监管。继续深化县市改革试点，适时总结推广成功经验。加快城乡体制改革，统筹推进新型城市化和新农村建设。加强农业“两区一中心”建设，继续完善和落实强农惠农富农各项政策。加大能耗双控力度和重污染行业整治力度，推进大气污染防治。深入开展“四边三化”行动，优化“诗画江南”人居环境。进一步加强和改进各项民生工作，继续落实省政府十件民生实事年度目标任务，稳步提高城乡居民收入。确保社会和谐稳定，加快建设“两美”浙江。
一、上半年经济运行基本情况
今年以来，面对依然严峻复杂的经济形势，省政府认真执行中央和省委决策部署，按照年初省人代会确定的目标任务，以改革统领全局，坚持稳中求进、改中求活、转中求好，全面推进深化改革、“五水共治”、“四换三名”、“三改一拆”等重点工作。全省经济运行总体平稳，结构调整取得积极成效，重大改革加快推进，计划和预算执行情况总体较好。主要表现在以下方面：
（一）经济运行总体平稳。上半年全省生产总值同比增长7.2%，比一季度有所回升。农业生产基本稳定，春粮播种面积、总产和亩产实现“三增”。规模以上工业增加值同比增长6.4%，汽车、通信电子、金属制品、通用设备、专用设备等行业发展较快。服务业增加值增长8.4%，全社会货物周转量、货物运输量分别增长4.6%、5%。投资、出口、消费三大需求增长稳定。上半年，固定资产投资10802亿元，同比增长17%，其中基础设施投资增长22.4%，浙商回归引进省外到位资金增长26.31%。出口1266亿美元，同比增长8.2%，在沿海主要省份位居前列，小微企业成为推动出口增长的重要力量。社会消费品零售总额7938亿元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长10.6%。6月末，金融机构本外币存贷款余额同比分别增长9.5%、9.1%，水利、环境等重点项目资金需求保障有力。
（二）财政预算执行情况良好。上半年，全省公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算收支总体平稳。全省公共财政收入2360.6亿元，同比增长8.2%，其中税收收入2186.5亿元，占比达92.6%。行政经费和一般性支出继续下降，“三公”经费下降30.5%。民生支出保障有力，占总支出的比重为74.2%，教育、科技、社保等支出增长15%，执行进度有所加快。
（三）产业结构调整继续深化。上半年，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长9%、8.3%、和7.8%，增幅分别高于规模以上工业2.6、1.9和1.4个百分点，八大高耗能行业增加值增速低于规上工业。科技创新投入保持较快增长，积极效应逐步显现。规上工业新产品产值增长20%，新产品产值率26.7%，同比提高3.3个百分点。随着以“机器换人”为主要内容的技术改造不断推进，1-5月全省规上工业全员劳动生产率同比增长8.2%，达16.3万元/人（折年率）。节能减排成效明显，预计上半年我省单位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目标2.6个百分点。
（四）民生保障不断改善。上半年全省居民人均可支配收入17236元，同比增长10%，扣除价格因素实际增长7.2%，其中城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.4%、10.9%。居民消费价格总水平上涨2.6%，涨幅保持稳定。就业和社会保障继续加强，全省城镇新增就业57.9万人，6月末城镇登记失业率为3%。企业养老保险、医疗保险、失业保险等参保面进一步扩大。保障房建设步伐加快，全省新开工、基本建成城镇保障性安居工程分别为16.88万套和11.7万套。社会继续保持和谐稳定。
二、需要重点关注的问题
在充分肯定成绩的同时，也应看到，当前宏观经济形势仍然严峻复杂，经济下行压力加大，困难挑战增多，部分指标与全年预期有一定差距。需要重点关注以下问题：
（一）工业增长后劲不足。作为重要经济支柱的工业，今年以来增长乏力。1-5月，我省规上工业增加值增速、工业投资增速、主营业务利润率等主要指标分别低于全国平均水平2.3、7.5、0.26个百分点，企业亏损面高于全国3个百分点。要高度关注工业增长后劲问题。一是工业投资持续下降。工业投资增速已从2012年的16.9%、2013年的15.9%，下降到今年1-6月的7.8%。上半年制造业投资仅增长5.1%，同比回落13.1个百分点，新兴产业、高端装备等投资不足。二是企业投资信心明显不足。据省经信委5月份对全省10587家小微企业调查显示，未来三个月内有投资意愿的企业占比仅为9.6%，处于观望状态、无投资意愿的企业占比分别为43.3%、47.1%。三是制造业贷款大幅下降。上半年全省制造业贷款增量为2006年以来的最低点，制造业新增贷款占全部新增贷款的比重为6.5%，低于近七年平均水平24.7个百分点，二季度制造业贷款需求指数五年来首次跌破荣枯线，创历史新低。如果工业“失血”过多，将导致工业经济增长后劲严重不足。
（二）部分行业和企业生产经营依然困难。1-5月规模以上工业企业利润虽增长较快，但主要集中在电力、电气机械、通信电子、非金属矿物制品、通用设备等五大行业，其新增利润占比达83%。行业企业两级分化进一步加剧，部分企业生产经营仍然困难。一是综合成本持续上升。规上工业企业应付职工人均薪酬在2012年增长14.6%和2013年增长12.2%的基础上，今年上半年又增长10%以上。流通成本居高不下，税费负担偏重，国家出台的清费减税政策有待进一步落实到位。二是市场需求不足、产能相对过剩问题依然严重。上半年工业生产者出厂价格下降1.1%，已经连续30个月负增长，市场需求仍然低迷。规模以上工业出口交货值同比增长3.7%，与海关出口贸易额增长5.9%（以人民币计价）形成反差，显示国际市场对我省工业品出口的制约仍较大。部分行业落后产能过剩问题较突出，二季度工业企业平均产能利用率为76.2%。三是部分企业应对能力亟待提高。一些企业过度投资、过度多元化经营、创新能力不足、生产经营管理不善，导致企业风险加大甚至陷入困境。 （三）中小企业融资难融资贵问题和金融潜在风险较为突出。截至6月末，我省金融机构不良贷款余额比年初增加157亿元，不良贷款率上升至1.96%，延续去年“双升”趋势。虽然在地方政府、银行、企业的共同努力下，我省金融风险总体平稳可控，但化解风险压力不可低估。一是融资难融资贵问题依然突出。在实体经济生产经营面临种种困难的情况下，企业应收帐款净额和存货余额两项资金占用明显上升，而银行通过上收贷款权限、追加担保和抵押物等方式提高了贷款审批条件，企业贷款难度增加，资金链趋于紧张。资金成本进一步提高，目前企业实际融资成本（贷款利率加上与融资相关费用）高达8.3%，相当于一年期贷款基准利率上浮约40%。二是部分重点企业、重点行业、重点区域担保链风险增加。目前我省化纤、纺织、钢构等行业资金链担保链风险较为集中，关联企业、上下游企业之间互保情况较多。企业贷款一旦发生风险，银行往往对担保链涉及的好企业进行“抽贷”，一家企业出险可能影响一批企业、一个区域。化解和处置担保链风险难度不断加大，地方政府对企业互保互联信息掌握难，对金融机构协调有不少制约。三是银企合作有待加强。很多企业反映，一些商业银行为规避风险，过度降低抵押率（个别地区抵押率仅为30%），同时要求其他企业进行互保联保，有的银行在放贷同时还要搭售理财产品，企业认为银企地位不平等。在一些地方，受企业逃废债、银行随意抽贷压贷等相互影响，银行与企业缺乏信任感，有的甚至产生情绪对立。
（四）房地产市场大幅波动所带来的负面影响不容忽视。受宏观经济环境和房地产调控政策影响，上半年全省房地产销售面积下降22.6%，销售额下降27.5%。全省11个设区市城区商品住宅库存逐月加大，目前已达30万套，平均消化需要22.5个月，非商品住宅平均消化周期已达59.1个月。当前全省房地产相关税收占地方税收近三分之一，房地产抵押贷款比重达46%，房地产市场大幅波动对财政、金融和经济平稳运行带来的影响不容忽视。
三、意见和建议
当前我省正处在经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，要顶住压力、忍住阵痛，坚定不移地走转型升级之路，不断提高我省经济发展的质量和效益。下半年，要继续坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，打好“五水共治”、“五措并举”、“四换三名”、“三改一拆”等转型升级组合拳，加大工作力度，决战三季度、冲刺四季度，确保完成全年经济社会发展各项目标任务。
（一）重抓工业，促进经济平稳增长。工业是立省之本、强省之基，全省上下要形成集中精力抓工业的良好氛围。既要对当前企业普遍面临的困难进行面上的帮扶，提振企业家的发展信心，更要强化对重点行业、重点企业的帮扶，充分利用市场倒逼机制推进企业转型升级。要加大对产业扶持的力度，在资金、用地、用能等政策方面向先进制造业、新兴产业倾斜。要加大出口支持力度，积极组织企业参加各类展会，加强对规避汇率风险的辅导，支持企业运用“市场采购”、跨境电子商务等方式拓展国际市场。鼓励进口先进机电设备，提高“机器换人”的档次和水平。要加大金融支持力度，加快建立中小企业信用担保体系，支持和引导金融机构为中小企业发放信用贷款。
（二）重抓投资，推进产业转型升级。投资是稳增长、调结构的关键。要加快实施“411”重大项目投资计划和重点建设项目计划，继续加大交通、能源、水利及城市基础设施建设投资力度。要大力争取国家支持和加快审批重大项目建设，使在批项目尽快审批、已批项目尽快开工、在建项目加快建设。积极谋划、实施一批对我省具有长远发展意义的产业项目，加快重大产业类项目落地、开工和投产，做好引进世界500强企业、对接央企和推进浙商回归工作。加快建立民间投资重大项目“绿色通道”，尽快出台企业投资项目管理负面清单，引导鼓励民间资本进入基础设施建设等领域。坚持创新驱动，大力引进和培养高层次人才，支持企业加大科技投入、加快成果转化，切实提升科技创新水平。
（三）重抓防控，合力化解金融潜在风险。要坚持政府、银行、企业三方联动协作，切实做好区域性金融风险防控工作。要摸清风险底数，强化监测预警，定期对重点行业、重点企业涉险情况进行排查。积极协调各金融机构步调一致、协同应对，分类处置风险企业，特别是对自身经营良好的担保企业，慎用“贷款平移”、“连带保证”等方法，努力降低担保链传导风险。积极探索政府财政资金存放、政府融资平台贷款与金融机构支持实体经济发展、防范化解企业资产风险联动挂钩，并实行动态调整。按照“担保企业承担一点、重组企业注入一点、债权银行让利一点、政府支持一点”的办法妥善处置企业破产重组与清算，坚决打击逃废债行为。在防控房地产风险上，要结合各地实际情况，适时适当调整完善住房政策，支持住房刚性需求和改善性需求合理释放。适度控制城市综合体等非住宅项目建设。
（四）重抓改革，统筹推进各项重点工作。继续全面深化改革，在重点领域和关键环节取得新的突破。加大“三张清单一张网”的实施力度，深入推进行政审批制度改革，抓好权力下放后的事中事后监管。继续深化县市改革试点，适时总结推广成功经验。加快城乡体制改革，统筹推进新型城市化和新农村建设。加强农业“两区一中心”建设，继续完善和落实强农惠农富农各项政策。加大能耗双控力度和重污染行业整治力度，推进大气污染防治。深入开展“四边三化”行动，优化“诗画江南”人居环境。进一步加强和改进各项民生工作，继续落实省政府十件民生实事年度目标任务，稳步提高城乡居民收入。确保社会和谐稳定，加快建设“两美”浙江。