档案解读民国河北省政府成立经过

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  1928年7月4日,民国河北省政府在天津正式成立,这在中国近代史上具有极其重要的意义,标志着一个重要历史阶段的开始。河北省是北洋军阀盘踞多年的根据地,是阻挡民国北伐革命军的最后一个堡垒。由直隶省改为河北省,标志着统治达16年之久的北洋政权寿终正寝,结束了近代史上军阀割据的混乱局面。从此,民国政令在全国基本统一。
  河北作为行政区域的名称始于唐代,称河北道。宋代称河北路,元代为中枢省所辖,明朝永乐年间,因其直接隶属水师,而得名北直隶。清朝初年。正式定制为直隶省。1911年的辛亥革命,推翻了延续两千多年的中国封建专制统治,晚清直隶总督署宣告结束,但不久政权被北洋军阀篡夺,直隶省先后处于袁世凯、皖系军阀、直系军阀、奉系军阀的统治下。在北洋政府统治期间,政局多变,河北省行政机构名称变化频繁,先后更名为直隶都督府、直隶省行政公署、直隶巡按使公署、直隶省长公署,尽管名称不同,但其军政合一,军阀主政的实质丝毫没有改变。
  1928年春。南京国民政府部署讨伐奉系军阀张作霖控制的北京政府。经过5月份的激战,国民党各部已先后占领了直隶省境内的大名、邢台、石门、正定、沧县及张家口等地,逼近保定、天津和北京。看到大势已去,5月31日,北京政府下达总退却令,电请南京国民政府准备和平接收北京和天津。6月2日,张作霖通电全国,宣布奉军行将撤出北京。3日,张作霖乘专列离京出关,直隶为国民党军控制。北洋政府被推翻。6月4日,南京国民政府任命阎锡山为京津卫戍司令,全权处理两市接收事务。华北各省市均为国民党军队所控制。6月8日,国民政府第70次委员会议对直隶省及京兆区名称改定及区域划分一案,提交内政部。经民国中央政治会议第145次会议决议:直隶省改名河北省,旧京兆区20县并入河北省,北京改名北平。6月28日,国民政府明令公布,从此直隶省改为河北省。于改定省名之后,国民党中央政治会议即任命省政府委员,指定商震为主席。各委员于1928年7月4日在天津宣誓就职。民国河北省政府正式成立,省政府主席为全省最高行政长官,省会设在天津(10月12日,河北省政府移驻北平)。当时,河北省所辖129个县。面积11万平方公里。人口2800万。
  河北省档案馆现存有中华民国十七年七月五日出版的《大公报》,其第三版刊载一篇题为《河北省政府成立志盛》的报道。文中这样写到:“河北省政府于昨日下午在河北旧督署举行成立典礼,原定午后一时举行,但因正遇暴雨。故延至二时始举行。该署内外昨日颇多点缀。东西辕门及大门均扎有彩坊。并悬党国旗。东辕门缀‘节制资本’,西辕门缀‘平均地产’,均为蓝地白字。大门缀‘以党治国’,则为红地金字。门右悬‘河北省政府’牌,礼场设大堂,党国旗下,悬中山先生遗像,两旁则有‘革命尚未成功,同志仍须努力’之白布帘。”
  在馆藏《河北省政府公报》(中华民国十七年八月一日)第1号(614号全宗、1号目录、432号案卷)刊登的《本省政府成立纪》中,清晰地记录下了那段尘封已久的历史画面“列席者有省政府主席商震,委员徐永昌、段宗林、朱绶光、沈尹默、孙焕仑、温寿泉、严智怡等八人。委员韩复榘、丁春膏、李鸿文因事未能赶到。此外有中央监誓委员周震麟,省党部代表王宣,市党部代表彭志瑜,北平市党部代表马约高等,高等法院院长邵修文。警备司令傅作义,天津特别市长南桂馨,总商会会长张品题、王君直、会董孙文彦,银行公会会长卞寿孙及军警人员、各团体代表、各报社新闻记者等二百余人。其秩序如下:(一)开会;(二)奏乐;(三)中央监誓委员就位;(四)省市党部代表就位;(五)来宾就位;(六)省政府委员就位;(七)向国旗、党旗、总理遗像行三鞠躬礼;(八)恭读总理遗嘱;(九)请中央委员监誓;(十)各委员宣誓;(十一)奏乐;(十二)中央监誓委员致词;(十三)省党部代表致词;(十四)省政府委员代表答词;(十五)奏乐;(十六)摄影;(十七)散会。”
  其中省政府委员宣誓、中央党部代表训词、省党部代表致词、市党部代表致词、主席委员答词构成了整个仪式的主要部分。
  《河北省政府成立志盛》详细记述当时的情景:二时依次就位,行礼后由商震读遗嘱。读毕,省政府委员宣誓。宣誓时。由主席商震首读誓词。众委员随读。誓文曰:“河北省政府委员商震、徐永昌、段宗林、朱绶光、沈尹默、孙焕仑、温寿泉、严智怡等。敬谨宣誓。余谨当恪遵总理遗嘱,服从党义,奉行国家法令。忠心努力于本职,并积极剔除一切积弊,增进行政上之效率,如违背誓言,愿受本党最严厉之处分,谨誓。”据《本省政府成立纪》记载,宣誓完毕,由中央党部代表周震麟致训词:“奉中央命令来此参与河北省政府成立典礼。至为欣慰。河北省政府之成立其意义极为重大,迴与他处不同。本省在革命历史上观之,清末有滦州之起义。十三年有国民军之奋斗,其事绩俱带革命性质。为至可纪念之工作。本省久为北洋派军阀之根据地,革命势力虽欲奋斗然未获成功。今次战事因民意之依归,各方同志努力北伐,始获胜利,不可谓非国民革命之成功。惟是连年战争。各方民众生命上、财产上之损失殆不可以数目计,而以河北省为尤甚。以军阀多为本省籍,战祸频仍,迄无宁岁,且此时军队集中有四十万之众,提饷糈给须取之于民众,其担负之重,不待言喻。故切希望各委员本党义及救国救民精神。努力拯济使人民得安居乐业,互相慰藉。总理在时常以实现三民主义应首先使人民得安居乐业为念。此意可深长思也。对于地方行政最重要者为吏治,用人应格外慎重。须去除不合民众心理之积习与政策,至于民生经济方面则有总理所著之实业计划,可依照设法推行。如为民众谋衣食住之安全,酌减军队,藉轻民众之担负,即系实行总理遗志也。果能如是,则民生经济始有办法。省政府基于民众势力之上日趋巩固,发扬光大。”接下来。由省党部代表王宣致词:“本日河北省政府正式成立,宣代表本省党务指导委员,欲贡数语,请分四项陈述。(一)党部民众及省政府相互间之关系。本党原系代表民众利益之政党,省政府自应在党指导之下组织起来。党以领导民众为职志。但领导时非有道路不可,政府委员之责任,即在修路。使其平坦。俾党可顺适领导民众向康庄大道上走去。民众如有痛苦或希望,即可将一切情形转达于党,为补救之计、执行之责在省政府身上。又本党势力基于民众。以大公无私之态度、以党治国之原则,谋钢的组织铁的纪律,故决不容腐化,不容私争利权与变相的抱地盘主义。此与其他普通政党国家不同者也。(二)组织上最重要原则。革命政府应找革命 人才谋新的建设,十余年来政治变化甚大。然于社会国家则事无异。其原则不然,党政府用人须求彻底认识党者。方可令其任事。本牺牲之决心。大无畏之精神,贯彻一切认识后之主张,造成廉洁好政府,为人民谋幸福,故凡土豪劣绅、腐化投机分子,皆在所打倒之列。(三)在训政时期中,最注意者有二大原则。其一。要在政治上表现革命党的善政,使民众对本党发生欣慰之快感,使民众藉以了解本党真正之精神,欲求达到上述目的,必须切实做去,毋开空头支票。至于违反民众心理各项人物,如贪官、恶吏、土豪、劣绅、反动阴谋分子,种种均须彻底廊清,扫除党国前途障碍,本委员会当尽力调查,遇有证据确凿者,当随时宣布劣迹。以党法惩治。决不宥恕。其二。为建设消极方面扫除障碍,积极方面注意建设,至于如何建设,则决不能以维持现状,苟安办法处之。根据总理主义之指示。与遗教奉行维谨自不至有所差池也,又训政时期须注意不做开明专制,唤醒民众之迷梦,培养国民之能力。方称了解建设之为设建。(四)欢迎各委员就职。本代表欢迎诸委员之就职非在欢迎各个人之地位,乃欢迎各委员将谋实现本党主义与政策。希望各同志努力做去。”市党部代表彭志瑜致词说:“余有希望三点。请诸位委员注意:(一)诸位委员同志曾努力革命。定能服从本党的指挥,实行三民主义与民众谋利益;(二)建设廉洁政府,顾全民众福利。本总理遗嘱,凡关于病民政策、军阀时代的流毒、苛税杂捐等应从速取消;(三)土豪劣绅、贪官污吏应竭力从严惩办。”最后,商震代表全体委员答词:“承诸同志恳切致词。同人等极为感谢。誓当本党义遗嘱。努力工作实行建设。惟同人等力疏才薄,务望各方时加指导,俾免陨越。至委员韩复榘、了春膏、李鸿文今日因事未及赶到。俟将来到津时。当补行宣誓。”仪式完毕后,省党部代表向会众分送该党部对时局宣言。各委员即群赴大客厅就餐。商震在就餐完毕后仍乘专车返回北京。并于当天,向全国发布《省政府委员就职通电》。河北省政府宣布成立。之后不久,颁布《省政府组织法》和《本省政府启用印信通电》,标志着省府之行政开始正式运行。《省政府组织法》具体规定了河北省政府的工作方针及下设各处、厅的职能范围,如下:
  省政府组织法
  第一条:省置省政府依中国国民党党义及中央法令综理全省政务。
  第二条:省政府于不抵触中央法令范围内对于省行政事项得发省令。
  第三条:省政府各厅对于主管事务除中央法令别有规定或省政府委员会别有决议者外以厅令行之。
  第四条:省政府对于所属各机关之命令或处分认为有违背法令逾越权限或其他不当情形时得停止或撤销之。
  第五条:省政府由国民政府任命委员九人至十三人组织省政府委员会行使其职权,省政府委员会集会时省政府委员不得派代表出席,省政府委员不得兼任他省行政职务,省政府委员为简任职。
  第六条:省政府下设左列各厅处。秘书处、民政厅、财政厅、建设厅,除试行大学区制之省区外省政府下设教育厅,省政府于必要时得增设农矿厅、工商厅。
  第七条:在试行大学区制之省区。本法第十二条所列教育厅事务,由各该区大学依大学区组织条例掌理之,在未设农矿厅或工商厅之省区,本法第十四条及第十五条所列各该厅事务由建设厅掌理之。
  第八条:秘书处掌理事务如左:一、关于一切机要及省政府委员会会议事项。二、关于选择保存收发文件事项。三、关于省政府委员会会计事项。四、关于编制统计及报告事项。五、关于记录省政府各厅处职员之进退事项。六、关于典守印信事项。七、其他不属于各厅事项。
  第九条:民政厅掌理事务如左:一、关于县市行政官吏之任免及监督事项。二、关于地方自治事项。三、关于地方行政区制之确定及变更事项。四、关于警政及公共卫生事项。五、关于保卫团事项。六、关于选举事项。七、关于赈灾及其他社会救济事项。八、关于礼俗宗教事项。九、关于禁烟事项。十、关于各种土地登记收用及其他土地行政事项。
  第十条:财政厅掌理事务如左:一、关于省税及省公债事项。二、关于省政府预算决算事项。三、关于省库收支事项。四、关于公产事项。五、其他省财政事项。
  第十一条:建设厅掌理事务如左:一、关于公路铁道之建筑事项。二、关于河工及其他水利工程事项。三、关于建筑新市新村事项。四、关于各种土地之测量及其他土地建设事项。五、其他建设事项。
  第十二条:教育厅掌理事务如左:一、关于各级学校事项。二、关于教育及学术团体事项。三、关于图书馆博物馆事项。四、其他教育行政事项。
  第十三条:农矿厅掌理事务如左:一、关于农业渔业牧畜森林之一般保护监督及奖进事项。二、关于农业渔业各团体之组织指导事项。三、关于农村改良事项。四、关于佃夫地主间之争议事项。五、关于矿业之一般保护监督事项。六、关于矿务警察及矿工待遇事项。
  第十四条:工商厅掌理事务如左:一、关于工商业之一般保护监督及奖进事项。二、关于工厂事项。三、关于商埠事项。四、关于商品之陈列及检查事项。五、关于度量衡之检查及推行事项。六、关于劳工团体事项。七、关于商会及其他商人团体事项。八、关于劳资争议事项。
  第十五条:省政府各厅长之任免得由各主管部院及委员会呈请国民政府核准行之。
  第十六条:省政府各厅处间关于职权发生争议时,由省政府呈请国民政府裁决之。
  第十七条:省政府设主席一人,由国民政府就省政府委员中指定之。
  第十八条:省政府主席之职权如左:一、执行省政府委员会之决议案。二、处理省政府日常事务。三、召集省政府委员会之例会,有委员三人以上之提议呈主席,认为有必要时应由主席召集特别会。
  第十九条:省政府主席因故不能执行职务时,得由省政府委员会互选一人暂行代理主席职务。前项代理除经国民政府明令特许者外其期间以一月为限。
  第二十条:省政府秘书处设秘书长一人。由国民政府任命之,承省政府主席之命综理秘书处事务,秘书长为简任职。
  第二十一条:省政府各厅设厅长一人综理各该厅事务,监督所属职员及所辖官署,厅长为简任职。
  第二十二条:省政府各厅处各设秘书一人至三人,承各该长官之命办理秘书事务,省政府各厅处视事务之繁简酌量分科办事,各科设科长一人科员若干人。承各该长官之命分掌各科事务。省政府各厅处秘书及科长为荐任职或委任职,科员为委任职,府委员会议定之。
  第二十三条:省政府各厅处因编写文件及其他事务得酌用雇员。
  第二十四条:省政府各厅处办事细则由省政府委员会议定之,前项细则应呈报国民政府备案。
  第二十五条:本法自公布日施行。
  因当时河北省政府成立仪式在天津警备司令部后楼举行。并无独立设施,关于这一问题。《河北省政府成立志盛》中记载:“据商氏语本报(《大公报》编者注)记者‘因冯总司令即将北上,同时又须致祭孙灵,故当晚必须回平,至省政府之组织及设施问题。则于餐后由各委员开一谈话会,加以讨论,但未正式组织以前,在津先设一秘书处以便与各方接洽一切事物’。”馆藏中华民国十七年七月四日《大公报》第三版刊有“本埠特讯”——《今日河北省政府成立 在警备部后楼举行典礼》。文中也提到这个问题,“傅氏(傅作义,编者注)并以省政府既与司令部同设一处。房屋即不敷用,已在某处找觅相当房舍作为住宅。”
  民国河北省政府在豪言壮语中成立了。但由于国民党的腐败和倒行逆施,没有兑现它当初的诺言。河北人民不仅没有过上安宁生活,反而处于水深火热之中,1937年日寇发动“七七”事变,9月省境沦亡,该府弃民众于不顾、流亡于陕西眉县。1945年日寇投降后。该府辗转保定,统辖大兴等46县(其余75县被我军解放)。1949年1月,随着北平和平解放,民国河北省政府宣告灭亡。在1928年至1949年20余年间,河北省政府机构频繁变动,仅省政府主席就换了12人。有商震、徐永昌、王树常、于学忠、张厚琬、宋哲元、冯治安、鹿钟麟、庞炳勋、马法五、孙连仲、楚溪春等11人,其中商震曾两次出任省主席。
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